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浅淡建立科学民主的行政决策机制 　　［摘要］本文分析了目前我国行政决策机制存在的问题，提出了实现行政决策科学化、民主化的具体措施。实现决策的民主化，一是要建立社情民意的反映制度，二是要建立与群众利益密切相关的重大事项的公示制度和社会听证制度。实现决策的科学化，一是要建立和完善专家咨询制度；二是要建立和完善重大决策的论证制度。实现决策的科学化、民主化，必须完善决策的规则和程序。 　　［关键词］行政决策；科学化；民主化；制度措施 　　［中图分类号］Ｃ934［文献标识码］Ａ 　　［文章编号］1672－2426（2007）01－0021－02 　　 　　行政决策机制是指对制定行政决策的机构、程序以及制度所作出的一些安排。行政决策是行政领导的基本职能，是行政管理的中心环节。行政决策从主体上说，反映了行政领导者行政能力的高低；从客体上说，决定了行政管理效果的优劣。???国在对外开放和实行社会主义市场经济体制以后，行政决策机制发生了很大变化，表现出了由单一决策走向复合决策，由经验决策转向科学决策，由个人决策发展为团体决策，由单一行政部门决策向吸收各种咨询机构共同进行决策的良好发展势头，适应了建设社会主义民主政治、建立社会主义市场经济体制的需要。但是，我们也必须同时看到，这方面存在的问题仍然不少，有的还很突出，并带来了严重的后果。主要表现在：一是一些地方，部门的领导往往是在没有充分进行调查研究，协作论证，广泛听取各方面意见的情况下拍脑门决策，拍胸脯保证，导致决策失误，给国家和人民的利益造成了很大损失；二是现有的决策规则和程序不完善，决策过程缺乏透明度，缺少广泛的参与，明为集体领导、集体决策，实际上是少数甚至个别人随意决策，盲目决策；三是决策责任制不健全，都想说了算，又都不想承担决策的风险和责任；四是实行科学民主决策的基础建设比较薄弱，特别是在人才和信息方面。因此，为了提高行政决策能力和水平，在今后的政治体制改革中，必须完善行政决策机制，实现行政决策的科学化、民主化。 　　首先，要实现决策的民主化。民主是社会主义的本质，这一本质在不同的领域中有着不同的体现。体现于行政机关即要求行政机关的公务人员要按照人民的意志来行使权力，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。在行政决策这一环节上必须充分反映民意，满足民意，能直接或间接地代表和实现广大人民群众的根本利益。为此，必须按照党的十六大提出的要求，完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制。一是要建立社情民意的反映制度。行政机关以及行政领导者要利用各种形式和渠道来了解民情，吸纳民意，通过完善人民群众来信来访制度，通过行政领导者与人民群众的会面制度，通过行政领导者深入实际调查研究制度，通过“市长公开电话”制度以及行政领导者在互联网与网民交谈等等制度来了解民情，集中民意，使民意、民愿为行政领导者所熟知，并充分体现于其所做的行政决策之中。要反对把了解民情、集中民意当作领导者用来塑造形象的权宜之计的一些庸俗做法，真正建立起规范的制度，以制度来规范领导者的行为，保证行政决策成为反映和体现民意的决策。二是要建立与群众利益密切相关的重大事项的公示制度和社会听证制度。行政机关是代表人民行使行政权力的，人民有权了解行政机关和行政领导者如何行使权力，特别是行政机关在进行与人民群众利益密切相关的决策时，人民群众更需要了解。因此，必须就此类事项的决策向人民群众公示，决策前要就决策事项召开听证会，在广泛集中民意的基础上由行政机关和行政领导者作出相应的行政决策。近几年来，各地在作出与人民群众利益密切相关的决策前，一般都召开了听证会，但实践中有的“民意代表”不能真正反映民意，人云亦云，有的听证会只是一种“作秀”，决策时并不吸纳民意，有的是在听证会普遍反对意见的情况下依然按原来设想进行决策。这些情况表明，公示制度、听证制度不能当作一种点缀、摆设，必须加以细致的规范，使涉及到诸如煤气、水、电涨价之类的与人民群众利益密切相关的行政决策必须按规范的程序和制度进行公示和听证，使行政机关的决策能充分反映人民群众的意志和愿望。真正建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的民主决策机制。 　　其次，要实现决策的科学化。民主化是科学化的前提，没有民主的决策不能说是科学的决策，但民主决策未必就是科学决策。行政管理工作是复杂的工作，要有效地做好行政工作，要求行政机关的领导者和行政人员必须具备相关的专门知识。但即使有广博的知识的人也很难对行政管理的方方面面都了然于胸，做的天衣无缝。特别是对专业行政管理工作进行决策时，行政领导者以及行政机关必须借助于专门人才的知识和技能，才能使决策在民主的基础上更合理、更科学。为此，要完善科学决策的机制，一是要建立和完善专家咨询制度。行政领导者要广泛联系专家学者，就