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浅论我国接受国际多双边无偿援助的历史、作用与方向 　　[摘要]国际多双边无偿援助作为国际官方发展援助(0DA)的重要组成部分，在促进发展中国家进步方面起着积极的作用。我国自1979年开始正式接受国际多双边无偿援助。在过去27年中，国际多双边无偿援助在配合我国改革开放进程、促进我国经济社会发展过程中发挥了积极作用。随着我国经济实力和综合国力的日益增强，面对国际社会日益盛行的中国“毕业论”，我国接受国际多双边无偿援助工作应何去何从?未来的发展方向在哪里?文章从历史、作用和方向三个方面阐述我国接受国际多双边无偿援助工作的发展趋势。 　　[关键词]国际多双边无偿援助；发展合作；整体外交战略 　　[作者简介]杨秋明，供职于国家商务部国际经贸关系司，北京100036 　　[中图分类号]D822 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2007)02―0025―03 　　 　　国际多双边无偿援助属于国际官方发展援助(ODA)①的一部分，是由国际多双边援助机构为促进发展中国家经济和社会的改革与发展，为其提供的一系列赠款、实物与技术援助的总称，国际多双边无偿援助不包含贷款。国际多双边无偿援助的来源方主要是联合国专门机构、基金组织及OECD所属发展援助委员会成员国(DAC)②政府。 　　我国从1979年开始正式接受国际多双边无偿援助。27年来，国际多双边无偿援助随着我国改革开放的进程，有力地促进了我国经济社会的发展，在我国开展国际经济合作过程中占有重要地位。笔者将在下文对我国接受国际多双边无偿援助的历史、作用和发展方向作回顾与展望。 　　 　　一、中国接受国际多双边无偿援助的历史回顾 　　 　　从1979年我国开始正式接受国际多双边无偿援助以来，向我国提供多双边无偿援助的国家和联合国机构共有20个，累计提供援助资金约63亿美元，实施合作项目约2000多个。这些项目涉及扶贫救灾、企业技术改造、农业发展、水利建设、交通运输、文教卫生、体制改革、能源与环保等30多个领域，受援地区遍布全国各地，其中有70％的援助资金用于我国中西部地区的发展。目前，援助方主要有欧盟、日本、英国、德国、加拿大、澳大利亚、意大利、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、新西兰、韩国、捷克、希腊、联合国开发计划署、儿童基金、人口基金等20个国家和国际机构③。 　　 　　二、国际多双边无偿援助的作用 　　 　　在过去27年中，国际多双边无偿援助在配合我国改革开放进程、促进我国经济社会发展过程中发挥了积极作用。具体来说，体现在以下几个方面： 　　1．改善了我国贫困地区的基础设施条件。国际多双边无偿援助为中西部贫困地区引进了来自捐助机构的先进机器、设备，帮助项目地区解决了硬件问题，改善了这些地区的基础设施状况。相对而言，这些硬件援助的总量虽然较少，但是援助方向却集中于某些重点项目地区和重点领域，对于这些在教育、卫生及其他基础设施等公共领域投入不足的贫困地区来说，无偿援助的作用是不容忽视的。 　　2．引进了先进的技术和理念，使有限的援助资金发挥了“种子钱”和“催化剂”的作用。无偿援助的资金是有限的，但不同的是无偿援助都是通过合作项目的方式来实施的，其最为重要的意义在于项目的示范效应。一方面受援单位在参与项目实施和管理的过程中学到了国外先进的管理技术和发展理念；另一方面，项目成功实施后所发挥出的示范效应能够使更多的贫困地区找到模板和榜样，通过学习使援助项目向更广泛的领域辐射。这样一来，最初的援助资金也就起到了“种子钱”和“催化剂”的作用。例如，1987年，利用丹麦政府提供的赠款，建设了新疆达坂城风电项目，为我国风电事业的发展奠定了坚实的基础。 　　3．培养了人才，加强了能力建设。20多年来，通过国际多双边无偿援助，我国与多双边发展援助机构共同在技能培训、能力建设等软件方面开展合作，共派出了5000多名专业人员到国外学习和进修，聘请了大批外国专家来华服务，为中西部地区培养了一批具有国际合作知识和经验的项目管理人才和技术支持人员，增强了项目地区执行项目的能力，保证了国际合作项目的可持续发展。此外，更为重要的是，无偿援助项目共邀请了约3500人次的外国专家来华工作，项目参与者在接受外国专家指导及实施项目的过程中可以边干边学，促进了经验的积累和能力建设的提高。 　　 　　三、从无偿援助到发展合作 　　 　　进人新世纪以来，我国国民经济持续稳定快速发展，综合国力日益增强。2005年，我国GDP达到18．23万亿元人民币，超过英国，成为全球第四大经济体；人均GDP超过1700美元，农村绝对贫困人口数减少到2600万左右④。这些数字早已经在国际上引起了许多发达国家对中国是否应再接受援助的争论，这其中当然包括许多正向我国提供无偿援助的国