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浅谈政府在网络议题管理中的角色定位 　　摘要：议题管理是政府在社会管理和公共服务方面的新课题，特别是当前网络已经成为公众政治参与的主要平台之一，政府更应该重视和加强网络议题的管理。 　　Abstract：The subject management is the government in the social management and the collective services aspect new task, specially the current network already became one of public politics participation main platforms, the government should take and strengthen the network subject the management. 　　关键词：议题管理 网络议题 　　Key word: Subject management network subject 　　作者简介：李帆（第一作者） 电子科技大学政治与公共管理学院2009级硕士研究生 　　张昊 电子科技大学政治与公共管理学院2009级硕士研究生 　　 　　议题管理理论最早应用于企业，旨在帮助企业面对环境的突然改变时，界定出对企业可能造成影响的政治、经济和社会等议题，从而引导企业协调各种资源并形成策略，以迅速因应议题的发展，最终促使议题的发展有利于企业自身。而随着行政生态环境的变化和政府改革的推进，行政管理研究领域也引入了议题管理理论。 　　目前随着Web2.0时代的到来和网民人数的迅猛增加，公众对于公共议题的关注与讨论已不仅仅局限于传统方式，网络中公共议题的参与性和互动性正在不断增强。有学者指出，在网络议题的社会影响力不断扩大的同时，网络群体性事件的数量也在逐步增加。［1］因此，政府在网络议题管理中应该准确定位，从而及时有效地因应网络议题，以防范网络议题衍生成网络群体性事件，这对于公众利益的保障、政府形象的维护以及政府行政能力的提高都具有深远的意义。 　　一、政府应成为网络公共议题的供给者 　　尽管网络中的公共议题发端点众多，但是政府仍然应该积极地为公众提供公共议题，成为网络公共议题的供给者。因为政府是公共产品和服务的提供者，而涉及公众利益或公众所关心的公共事务，政府都有义务向公众公开并征集民意，公众也有权力参与公共事务的讨论协商。因此政府可借助议题的提供，向公众公开信息，并予以公众广泛参与和讨论协商的机会。另外，网络社会与现实社会相比，具有其特殊性，政府理应通过网络议题的设置，引导公众更好地适应和参与网络社会。例如，关于网络道德的问题大家众说纷纭，政府即应通过相关议题的设置，让公众广泛参与从而进行了解和讨论，提高公众对网络道德的认识，以使公众形成正确的价值判断，从而能合法、合理地运用网络。 　　政府作为网络公共议题的供给者，在具体操作层面上，可以从以下两个方面进行。首先，确定议题。议题要成立必须具备两个特性，其一是公共性，即涉及公众利益或公众所关注的问题。其二是争议性，即这类问题具有一定的社会争议。［2］其次，提供议题。传统媒体通过广播、报纸和电视等传统渠道设置议程，直接影响公众对议题的选择，进而形成公共议程。有学者指出我国的政府议程和媒介议题高度统一，所以政府可利用这一优势，除了运用传统媒体为公众提供议题外，还可以通过新兴的网络媒体和手机媒体作为供给渠道。 　　二、政府应成为网络公共议题的管理者 　　除了政府自身提供议题外，绝大部分的议题来源于其他各个方面。因此，这就要求政府要成为网络议题的管理者，并要很好地承担起一角色任务。作为网络公共议题的管理者，政府应该具备以下两个能力。 　　首先，对议题的监测和识别能力。各级政府应建立网络公共议题监控体系，对重要性较高的社会问题如影响社会稳定、引发政治动乱的问题予以全面监控，制定好相关政策预案。例如，2006年深圳部分网民通过网络论坛不断发帖、刷帖，准备策划社保游行。深圳网警及时发现论坛上的过激言论和行动性帖子，于是一方面及时删帖，一方面向网民宣传社保政策，减少了群众对社保政策的误读，及时扭转了舆论方向。［3］而对于一般性的社会问题，政府也应定期收集和分析信息，以确保对议题的及时识别。 　　其次，对议题的分析和引导能力。政府如果缺乏对议题的分析能力，就容易被议题所左右，有关部门可能为尽快平息事端而匆忙决策并草率执行，这反而会激起公众的不安或不满情绪。因此，当议题已经被公众所普遍关注时，就要求政府能够及时准确地分析议题，并判断出公众对议题的认知和需求，从而有利于政府采取有效的针对性措施。 　　三、政府应成为网络公共议题的因应者 　　政府作为网络公共议题的因应