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牛栏山新入企业18家未增一分地的思考 　　工业项目落户工业园区，实现“产业集聚、布局集中、用地集约”，无疑会促进区域工业经济的良性循环，但近年来一些地方政府在工业园区建设中贪大求全、好高骛远，影响了土地资源的合理利用。造成了土地资源的浪费。虽然政府做出了努力，提高了工业用地利用效率，抑制工业用地低成本扩张，可惜实际效果并不理想。 　　土地是人类赖以生存的源泉。千百年来我们祖祖辈辈，一代接一代依附于这片热土，孕育着人类的繁衍及生命的延续。然而随着人类的进步，当今社会经济的迅速发展，各类建设用地如潮水般的快推猛进，使原有不可再生的土地资源，随着城市化的进程越来越显得匮乏。如何解决土地供需矛盾，是摆在世人面前的一个严峻的课题。 　　北京市顺义区牛栏山镇近年来探索优化资源配置，促进工业园区健康发展为我们做出了典范。 　　当我们走进顺义区牛栏山工业基地，我们了解到：这个面积仅一平方公里的镇级工业基地，近5年来土地未增加一分，企业从13家增加到31家，税收以年均200%的速度递增，做到了增资不增地、增项目不增地。2004年，属地财税收入仅5000余万元，去年仅1至3月份就达到2.9亿元，全年税收预计突破5亿元。 　　这样惊人的增长速度是如何取得的？近日，记者来到牛栏山工业基地。 　　 　　540亩闲置土地 转换成高效企业 　　在采访中记者得知：前年11月28日，城建集团北方公司总部从市区搬进了牛栏山工业基地。从9月份签订入驻协议，不过短短两个月时间，200多名技术人员就已经开始在新办公楼工作。 　　“这幢4层的办公楼不是新建的”，公司负责人告诉记者,“而是利用2005年就已经关停的牛栏山水泥厂旧办公楼重新装修的。”利用闲置资产不仅为企业节约了建设成本，也赢得了发展时间。当年，北方公司就上缴属地税收500余万元。 　　与这座办公楼一路之隔的是正在建设中的8栋标准厂房，占地100亩的新厂房也是利用占地数年而一直未投产的某食品厂闲置土地。这家食品厂的办公楼被改造成研发楼，一家世界500强企业的德国公司已签约进入。 　　牛栏山工业基地2001年规划建设时，园区内有数家纸??厂、果脯厂等规模小、效益低的乡镇企业。此后陆续引入了牵手饮料等优质企业，但仍有部分企业是占地大、产出低的低端加工型企业。2004年，入区企业13家，,园区土地已基本饱和，当年财税收入仅5000余万元。 　　2005年，牛栏山镇政府在对工业基地进行整理和规划时发现，540亩土地虽已出让给企业，但处于长期闲置状态。这些闲置土地一部分是应开工建设而未开工的企业用地，另一部分是由于企业运转不良而空置。 　　要让每一寸土地创造最大价值，镇政府坚持“节约型”用地发展模式。利用闲置土地和厂房，通过转让、合作等方式，重新引入高产出的新企业，做到增资不增地、增项目不增地。 　　在这个指导思想下，镇政府利用一家制衣公司40亩闲置土地引入特种玻璃设备企业；占地达150亩地的“烂尾楼”工程成为百强家具新厂房；某食品厂占而未用的230亩土地成为培育新兴企业的“华尚企业园”…… 　　2007年，工业基地盘活闲置资产9处，新引进项目23个，注册资金总额7584万元，协议投资总额达到12.7亿元。 　　牛栏山工业基地建成时，最早入区的13家企业仅有2家拥有自主研发能力，其余都是加工型企业。2006年开始，镇政府招商引资开始倾向于“品牌企业”，在不新增土地的情况下，企业总部、研发中心将优先引入工业基地。 　　“江河幕墙”是工业基地里成长最快的企业之一。2002年刚入驻时,仅有一栋生产车间，2005年，公司将总部和研发中心迁入牛栏山镇。2006年，在镇政府的支持鼓励下，200余名科技人员组成的研发机构挂牌成为北京市技术研发中心。自主研发能力成为企业核心竞争力，2007年，这家民营公司已经在全球建立了20多家分支机构，技术人员也从200名迅速扩张到2000名。目前，工业基地的31家企业，有25家企业拥有独立的研发中心，两家企业成为市级科技研发机构。 　　同时，对占地大、产出低、高消耗的企业引入“退出机制”，一部分按协议收回土地，转让给高效节能型企业经营，另一部分由镇政府牵线搭桥，引入战略合作伙伴，实现生产型向科技型的转变。在镇政府的帮助下，一家经营不景气的人工关节生产企业与同行业技术领先企业合作，获得了3000万元的技术改造资金。 　　在工业基地今年的规划里，一家已退出经营的食品厂闲置办公楼，将被改建成4000多平方米的研发楼，满足小企业科研办公的需求。 　　 　　让土地还原其应有的价值 　　我们从牛栏山工业园区高效利用土地资源，让有限的土地发挥其更大的价值的个案中，我们看到，只要政府发力，各部门积极协调，每一寸土地都能成为造福人类的宝地。但我们也应该从全国普遍存在的问