现代科层制组织“目标置换”现象审视.docVIP

现代科层制组织“目标置换”现象的审视 　　摘 要:本文从科层制组织的一个负面效应“目标置换”现象出发,深入分析了其产生的条件、原因,探讨其对策及对更好地建立适合中国国情的现代科层制组织进行思考,以期能克服它的缺点,充分发挥其优点,提高其运作效率。 　　关键词:科层制;目标置换;组织二元性 　　中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-02-0041-03 　　 　　伴随现代社会大规模正式组织的空前发展,科层制组织已成为现代生活的主流。 　　韦伯是科层制组织研究的奠基人,韦伯的科层制是一个理想类型,一个精心建构的完全理性和充分效率的理想组织模式,他强调了科层制的许多正面功能,但对具体社会条件下的科层制组织缺乏经验研究,对科层制的负面功能、影响因素未进行深入探讨。另一些学者,如彼得?布劳(Peter M?Blau),马歇尔?梅耶(Marshall W?Meyer)对现代社会的科层制进行了较系统的研究,分析了科层制的历史发展、运作机制、权威、组织结构及环境中的组织、科层制的反功能等。但对于科层制的负面效应及其调适方法,没有做系统、深入研究。 　　由于意识形态、阶级因素的影响,中国70年代末以前的政治家、学者对科层制持否定的态度。随着开放程度加深,认识到科层制是一种有效的组织原则。事实证明,科层制在现代工业社会已经获得了广泛的成功。顺应中国社会的发展潮流――组织的正式、复杂程度日益加深,科层制蓬勃发展。国内学者对现代(科层制)组织的研究开始于80年代,处于借鉴西方国家理论的阶段,对具有中国特色的科层制组织的研究较少,对其负面效应及其调适研究力度不够。 　　本文试从科层制组织的一个负面效应――目标置换现象入手,深入分析其产生的条件、原因、相应的对策及对科层制研究的一些思考,以期克服科层制组织的负面效应,充分发挥其优点,提高其运作效率,因而具有一定的现实意义与启发作用。 　　 　　一、对现代科层制组织的理解 　　 　　科层制(Bureaucracy)是建立在马克斯?韦伯的组织社会学的基础上的,它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释,科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式,这既是一种组织结构,又是一种管理方式。① 　　现代科层制具有以下几个主要的特征: 　　第一,现代科层制表现为一整套持续一致的程序化的命令――服从关系。各级官员由于受到非政治化的管理(对他们最主要的肯定评价是技术性要求),下级必须依靠其上级的首创精神和解决问题的能力。科层体制是法律化的等级制度,任何官员的行动方向是由处在更高一级的官员决定的。 　　第二,上述从属关系一般是由严格的职务或任务等级序列先在地安排的,在这里,权力矩阵并不反映在权力的个性特点方面,而是基于职务本身的组织构造。在科层体制内部,每一个个体单元被分割成各自独立的部分,并且要求完全排除个人的情感纠葛。对权力义务体系的规定细致而明晰,使得每个个人都能够照章办事而不致越出权力义务体系范围。个人在科层体制中已经被物化与原子化了,官僚制度就象一部运转良好的行政机器,它要求其成员只是做好自己份内的事,即使在一些情况下过分的程序化可能导致效率的低下也在所不惜。 　　第三,现代科层的非人格倾向。科层制权力来源不是出自血统的或世袭的因素,而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理论和形式法律规定的制度,科层运作的主要指标是可操作性与效率,实证主义有时甚至是功利主义占了上风。个人的性格和意志淡化,人身依附关系因为科层内部流动的物化标准与程序化而弱化乃至消失了,现代科层制不易遭受来自内部和外部的冲击,官员的体制内流动,取决于制度所规定的行动的程序化、客观化,个人的年资、工作经验、责任心和敬业精神等可以在形式上加以量化。用纯粹理性主义的观点看,个人的服从对象不再是拥有特定职务的个人,而是个人拥有的特定职务,换句话说,他为客观的非个人的组织和组织目标服务。 　　第四,现代科层的技术化倾向。它拥有极为完美的技术化程序和手段。在技术化取向的支配下,现代科层不仅愈益倚重各类专家,而且在管理的方法和途径上也越科学化、合理化。组织行为的科学化业已成为各类科层的共识,现在受到专家指导的科层的行动方式更加一丝不苟,科层的日常工作大部分与信息,各种知识,对信息的收集整理归纳、多个可行的决策方案的提出以及对这些方案的进一步的彻底的论证等等相关。不仅组织行为技术化了,而且组织目标及这些目标的确立过程也技术化、合理化了。② 　　总结科层制组织的基本特征是专门化、等级制、规则化、非人格化和技术化。由此,我们可将现代科层制组织定义为:是人们为了达到组织的共同目标,将成员的职位按等级制原则依次排列,并明文规定每个人的岗