现阶段政府市场监管职能界定与强化措施.docVIP

现阶段政府市场监管职能的界定与强化措施 　　[摘要]改革开放以来,我国的商品交易市场经过30多年的发展取得了巨大的成就。一些商品交易市场在政府的推动下实现了国际化,走上了可持续发展的道路,带动了当地经济的发展。然而在商品交易市场发展的过程中的摆脱不了发展中的各种问题,如市场规模小、市场结构不合理、消费者权益得不到保障等,无法实现跨越式的发展。推动这些商品交易市场突破发展瓶颈,必须正确发挥政府的监管职能。本文通过对商品交易市场发展中政府监管职能的探讨来解决市场发展中存在的诸多问题。 　　[关键词]商品交易市场;政府;监管职能 　　[中图分类号]F203;F72[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)11-0045-02 　　 　　我国商品交易市场是从集贸市场发展起来的,虽然起点较低,但是它适应了中国社会经济发展趋势,不断发展扩大,显示出了强大的生命力,逐步形成大的产品批发零售中心和商品集散地,成为我国市场经济中极具特色的组成部分。30年来商品交易市场在维护国民经济健康运行和改善人民群众生活质量以及解决各种社会经济问题方面,发挥了巨大的作用,由此商品交易市场越来越表现出一种准公共性的特性。改革开放后国内涌现了很多商品市场,不仅带动了区域内产业的发展,形成区域产业集群,甚至走向了国际市场,在国际市场占有举足轻重的地位。然而商品交易市场发展的过程中也存在各种各样的问题,市场规模小、市场结构不合理、消费者权益得不到保障、短期利益等。要保证商品交易市场能够沿着可持续的方向发展,必须在政府层面加大监管力度。 　　 　　一、市场监管职能的界定和内容 　　 　　政府对市场的监管,是指政府通过法律法规对监管对象(一般商品市场和生产要素市场)中的一切行为进行监督管理的政府管理活动。我国政府对商品交易市场的监管是商品交易市场可持续发展的重要保障。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护等监督管理,以维护公平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。 　　商品交易市场作为一种重要的流通形式,具有其特殊的运行机制,即市场管理者和入驻市场的大量的独立经营者。所以政府对于商品交易市场的监管就必须包括政府对市场主办者和入驻市场的经营者的双重管理。按照国务院批准的国家工商总局“三定方案”,政府的市场监管执法部门的法定职责就是监管社会主义统一大市场,维护公平公正的市场交易秩序;保护经营者合法权益;保护消费者合法权益。可以将其细化为以下四种职能: 　　1.严把市场准入关,对各类市场主体的经营条件、经营资格进行审查和监督,实施登记注册和监督管理。市场主体是构成市场的首要要素,所以必须经工商部门登记注册,取得合法主体资格和经营资格后才能进行经营活动,这是对商品交易市场进行监管的基础。又因为商品交易市场是一类特殊的经营主体,其除了要满足一般市场主体准入的条件外还必须满足以下条件:一是投资主体必须为法人、自然人和其他经济组织,政府不能成为商品交易市场的投资主体。二是商品交易市场由于还具有社会公共服务职能和产业导向职能,在其场所的要求方面还具有特殊性。因此,有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。三是经营范围要件。商品交易市场主要功能是为商品交换提供场所,为商品交易信息发布提供平台,其经营范围是对入场经营者的经营行为进行管理、提供服务,并依法承担相应的管理责任。四是进场交易主体的多样性要件。“有若干进场经营者”是商品交易市场区别于其他经营主体的又一主要特征。“商品交易市场”的形成,是众多经营者出于提高交易机会而逐渐聚集的结果,没有若干经营者聚集在固定场所进行商品交易行为,就不会形成商品交易市场。 　　2.维护市场公平交易和公平竞争秩序。政府应该在实现商品交易市场的公平性和规范性上发挥应有的监管作用。由于商品交易市场是商品的大型集散地,在竞争的压力下,垄断现象、不正当竞争等成为了某些不法商户谋取非法利益的手段,如果这类现象不加以制止,市场机制就会出现失灵的现象,从而破坏了市场的交易秩序,使诚实守信经营的商户成为受害者,影响了企业的生产、技术的进步和产品质量的提高,使得消费者的权益受到侵害,妨碍了经济的健康发展。所以对于公平交易和公平竞争秩序的维护是政府的监管职能之一。应禁止或不能从事的市场竞争行为应作出明确规定,如各种不正当竞争行为,特别是要重点监管欺诈性竞争行为、商业贿赂行为、损害竞争对手商誉行为、侵犯商业秘密行为等。 　　3.打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为,实施对商品和服务行业的监督。商业欺诈和假冒伪劣产品给人民群众的生活带来了巨大的影响,尤其是在食品方面的一些假冒伪劣更是严重影响到人民群众的生命安全。假冒伪劣问题得不到彻底的根治