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现阶段档案部门开展政府公开信息查阅工作的建议 　　从20世纪80年代陕西省镇安县档案馆“收集现行文件材料提供利用”的杳无反响，到21世纪初国家档案局在综合调研深圳、昌平(北京)、常熟(江苏)等地实践经验的基础上大力推广“已公开现行文件利用工作”的轰轰烈烈，再到以2008年的5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施为标志的政府信息公开工作的依法展开，档案部门开展政府公开信息查阅工作(以下简称“政府信息查阅”)也由档案部门的自觉行为，变成了由国家法定授权的行政行为。由“我”要做，变成了要“我”做。无疑，现阶段我国的“政府信息查阅”呈现出非常有利的发展态势。 　　然而不可否认，由于受整个社会意识以及各级政府机关信息公开整体水平的影响，现阶段“政府信息查阅”还远没有实现预期构想，主要表现： 　　一是各级政府机关已公开的政府信息太少。专业说法是“全面性、系统性和及时性”不够。被利用者称为“过滤性公开”和“缩水性公开”。有些公开政府信息的网站甚至被戏称为“政府条文的历史博物馆”。造成“政府信息查阅”难逃“巧妇难为无米之炊”的窘境。 　　二是有关政府机关已公开的政府信息分类方法不一致、检索技术不统一且大部分检索技术落后。造成“通过互联网建立政府网站公共检索点”为主要查阅手段的“政府信息查阅”时常遭遇“有来找不到，或有来捞不出”的尴尬。 　　冰冻三尺，非一日之寒。要改变这一局面，档案部门必须承认现实，同时应充分谋划，积极行动。 　　 　　充分谋划，确定正确战略方向 　　 　　凡事预则立，不预则废。“政府信息查阅”虽不是什么“死生之地”，但毕竟也是“国之大事”且涉及“存亡之道”，所以“不可不察也”(《孙子?计篇》)。由于“政府信息查阅”工作涉及面广、政策性强、牵扯利益多，所以工作展开之前必须充分谋划，以确定正确的战略方向。 　　1.既要只争朝夕，又必须承认现实，确立打“持久战” 　　“政府信息查阅”的发展无疑受整个社会政府信息公开水平的制约。由于我国几千年“民可使由之，不可使知之”(《论语?泰伯》)的传统，所以尽管《条例》明确了“以公开为原则，以不公开为例外”，但在短期内很难改变。 　　以中国社会科学院法学所用100分为满分对59个国务院部门网站2010年信息公开的评分和排名为例，得分最高的科技部，也仅得68分。可见其改变之难。 　　这种情况也并非中国独有。正如《条例》的起草人之一，中国社会科学院法学所周汉华先生所言，“从200多年前的瑞典开始，在世界上，政府动作的透明度、公开性等也都还是现在进行时。政府信息公开任重而道远，很难指望毕其功于一役。5月1日(2008年)不是终点，只是起点。”这方面，日本政府在最近发布福岛核电站核泄漏事故信息时的表现最能说明问题。尽管信息公开在日本已经倡导了几十年，并且早在10年前(2001年)即实施了《关于行政机关保有的信息公开的法律》。 　　2.进一步解放思想，化被动为主动 　　目前“政府信息查阅”短期内很难摆脱“巧妇难为无米之炊”的实际情况，这就要求我们必须进一步解放思想，化被动为主动，要主动“找米下锅”。一方面，要积极争取信息公开的主管部门――国务院办公厅或县级以上地方人民政府办公厅(室)等的支持，另一方面要积极争取有关政府机关的配合，扩大信息移交的完整性、系统性和及时性。这方面，档案部门当年搞的“已公开现行文件利用”工作为我们提供了许多很好的经验。 　　解放思想，化被动为主动的另一层意思是要全面正确理解《条例》第十六条“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所”的规定。笔者认为，在各级档案馆设置的政府信息查阅场所，应该是同级人民政府为方便人民群众而设立的统一的对外服务窗口。但这并不等于说(而且《条例》也没有规定)，各级档案馆只能是查阅本级人民政府公开信息的场所。这就像各级公共图书馆不可能只保存和借阅本级出版社出版的图书一样。 　　作为政府信息查阅的另一个重要场所，国家图书馆已经在文化部的支持下，与某公司合作，于2009年开通了“中国政府信息整合服务平台”，通过某种网络自动采集技术，将各级政府公开信息采集到本地并整合成各种专题资源库，使用户在一个窗口，一个检索界面上就可以一站式获得相关信息。这一做法值得我们借鉴。 　　3.确立“先突出重点，再兼顾一般”的战略 　　“任何过程如果有多数矛盾的话，其中必有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位……捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”毛泽东同志在其著名的《矛盾论》―文中语重心长地告诫我们：“万千的学问家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。” 　　开展“政府信息查阅”千头万绪，所以我们必须确立先突出重点，再兼顾