电力建设工程分包管理现状和创新模式探讨.docx

电力建设工程分包管理现状及创新模式探讨 李志强 （湖南电力建设监理咨询有限责任公司 长沙市 410004） 摘要：本文作者通过分析目前的电力建设工程分包管理现状，梳理总结出分包管理普遍存在的问题，并有针对性地提出了改进意见，同时就分包管理模式创新提出了探讨性建议。 关键词：电力建设；分包管理；创新模式；探讨 0前言 近两年，国家电网公司基建系统连续发生多起安全生产事故，特别是2016年江西丰城电厂11.24群死群伤特别重大事故、2017年锡盟—泰州±800千伏特高压线路“3.1”劳务分包人员坠落身亡事故、2017年江西抚州—罗坊500千伏输电线路“5.7”劳务分包人员坠落身亡事故、2017年青岛胶州—铺集110千伏线路“5.14”劳务分包人员坠落身亡事故等一系列安全事故，在社会上造成了广泛不良影响，事故频发的背后充分暴露了电力建设工程领域安全管理尤其是分包管理存在的诸多问题，要想从根本上转变电力建设工程安全生产的被动局面，分包管理的治理刻不容缓。本文作者基于目前分包管理模式及现状，梳理总结出分包管理普遍存在的问题，并有针对性地提出了改进意见，同时就分包管理模式创新提出了探讨性建议。 1目前电力建设工程的分包管理模式 根据《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》（国网（基建/3）181-2015）规定，分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包，根据国家电网公司相关规程规范规定，输变电工程基础工程可以专业分包，而变电站（换流站）工程构支架组立和一次、二次等电气设备安装、输电线路（包括直流换流站工程的接地极线路）工程的杆塔组立、架线（电缆敷设）和附件安装等主体工程不得进行专业分包，只能进行劳务分包。在国家电网公司，目前的分包管理模式主要为：各省级电力施工企业通过招投标从国家电网公司承揽业务，承揽业务后施工企业根据施工承包合同的约定向监理、业主单位提出项目拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价等相关内容，经监理、业主单位同意后施工企业再依据国家相关法律法规进行二次招标来确定分包单位。 2 分包管理存在的问题 2.1体制原因造成施工企业对分包单位有很强的依赖性 近几年，电网建设施工企业开始转型升级，开始从劳务密集型向技术管理型公司发展，施工企业所有劳务需求全部采用劳务分包的形式解决，施工企业只培养项目经理、项目总工、质检员、安全员等技术管理型人才，而对于焊工、架子工、电工、高空作业人员、压接工、张牵机操作工等技术工种培养重视不够。施工企业为了追求利益最大化，把以上技术工种的培养转嫁到分包单位，长此以往，施工企业成为名副其实的皮包公司，施工企业内只有技术管理人员，却没有从事实际操作的一线技术人员，无法形成核心的施工队伍及施工能力，导致施工企业施工只能依靠分包队伍，施工企业对分包单位有很强的依赖性。另一方面，目前分包单位大多都是小的民营企业，有些分包单位为了节约成本，在员工的福利待遇及教育培训上投入不够，造成劳务人员及技术人员流动性大，优秀的一线技术人员流失严重，这直接造成了施工现场分包人员专业素质普遍较低，给施工现场安全管理带来很大压力。 2.2施工企业存在违规分包和转包现象 目前，部分施工企业通过招投标承揽到工程业务后，为了追求利益的最大化，直接违反国家法律法规相关规定，将分包范围随意扩大，直接将线路组塔和架线、变电安装和调试等主体工程以专业分包和劳务分包的名义进行转包，甚至个别工程存在层层转包现象，施工企业只从中收取管理费用而不施工，形成“施工企业中标、分包商分包、包工头施工”等现象，通过层层盘剥，投入到工程建设的费用大打折扣，施工现场的分包单位或者包工头为了赚钱，不得不通过偷工减料、减少安全投入、冒险蛮干赶工期等手段来节约成本，给施工的安全质量带来极大隐患。 2.3分包商选择把关不严，存在分包商资质挂靠、冒用现象 根据《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》（国网（基建/3）181-2015）第三章规定，国家电网公司在分包管理上实行“合格分包商名录”制度。为保证分包单位有足够的业务承担能力，国家电网公司建立了合格分包商名录，施工企业在进行分包单位招标时，必须从国家电网公司合格分包商名录中择优选择分包单位。但在实际操作中，部分施工企业选择分包商把关不严，对分包单位项目法人、现场负责人、安全质量人员、班组长等核心人员审核不严，存在分包资质挂靠、冒用现象。更有甚者部分施工企业与不具备资质的分包单位坑壑一气，私下授意不具备资质的分包单位采用资质挂靠方式取得分包业务，分包单位承揽业务后收取一定的管理费后再转包给其他分包单位或包工头，从而导致分包单位与现场施工人员存在两层皮现象，给施工现场管控带来安全隐患。 2.4分包