社会转型期构建服务型政府四个维度.docVIP

社会转型期构建服务型政府的四个维度 　　当代中国已全面进入社会转型期,各类社会矛盾凸显,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是解决社会转型期新矛盾新问题的必然要求,也是提高各级党委、政府执政能力的重大举措。建设服务型政府,要从法治、民生、责任、效能四个维度着手,强化公民本位理念,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;必须强化政府社会管理和公共服务,加快转变政府职能;必须强化法治建设,保证政府机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,让权力在阳光下运行。 　　 　　一、全面推进依法行政,加快建设法治政府 　　 　　服务型政府首先是“法治政府”。服务型政府必须要有规则意识、程序意识和法治意识,在法定职责内依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,确保政府各机构和各项工作科学、高效、廉洁运行。 　　(一)坚持授予有据、职权法定,做到法不授权不可为。对公民而言,是“法无明文禁止即自由”,即公民的权利是无限的,除非法律禁止;对政府而言恰恰相反,除非法律授权,否则就是违法行政。因此,推进依法行政,首先要明确:政府及其组成部门必须根据法律授权行使行政权力,任何无法律授权的行政行为都是违法的。 　　(二)坚持行使有规、程序法定,依法履行各项职责。一般而言,法律在授权政府行使某项行政权力的同时,对行使权力的程序也作出规定。按照法定程序行使权力,就是将政府的行为过程置于法律的监控之下,以程序的合法来确保政府行为的合法性,从而保证结果的合法、公正。 　　(三)坚持政务公开、全面监督,让权力在阳光下运行。对政府行使行政权力进行全面监督,是依法行政的关键环节。其基本举措是:政务公开,通过实体公开、程序公开、结果公开,让权力在阳光下运行;强化监督,综合运用党内监督、人大依法监督、纪检监察监督、政协民主监督和社会(舆论)监督等多种监督形式,形成以权治权、以法治权、以民治权、以德治权,全方位、多层次、宽领域、全覆盖的行政监督体系。 　　 　　二、着力解决民生问题,加快建设民生政府 　　 　　所谓民生政府,就是把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本???能,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,把群众满不满意、高不高兴作为政绩的评价标准。 　　(一)全面保障人民群众的政治、经济、文化权益。要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,保障人民享有更多更切实的民主权利,尊重和保障人权。要依法保护公民的合法的私有财产,切实维护人民群众的财产权利,维护人民群众在就业、收入、教育、医疗等方面的权益,让广大人民群众共享改革开放的成果。要全面推动文化大发展大繁荣,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,维护好、实现好广大人民群众的基本文化权益。 　　(二)努力提供优质的公共产品和公共服务。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。要逐步降低预算中的投资建设项目支出,控制和压缩行政公务支出的比例,进一步提高公共服务支出占财政支出的比重,加快建设民生财政。进一步优化公共资源配置,重点解决农村公共产品和服务不足问题,促进公共服务均等化。加快垄断行业的改革,着力提高公共服务的质量和效率,防止公共资源的浪费和流失。 　　(三)更加注重社会公平。要加强制度创新和体制改革,使社会成员平等地获得政治参与、接受教育、劳动就业、投资创业、文化活动等方面的机会,努力实现机会公平。要进一步加强立法、执法、司法工作,确保法律面前人人平等,使社会成员平等地接受法律法规和规章制度的约束,努力实现规则公平。要合理调整国民收入分配格局,进一步完善社会保障体系,使全体人民共享改革发展成果,努力实现分配公平。 　　(四)积极营造安定有序的社会环境。要处理好改革发展稳定的关系,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。要夯实基层基础,完善社会管理,努力把影响社会稳定的问题化解在基层。要进一步畅通诉求渠道,完善信访工作机制,更加注重运用法律的手段和调解的方式解决纠纷。要进一步完善公共安全管理和安全生产监管机制,严厉打击各种严重刑事犯罪活动,加大对社会治安秩序的治理力度,维护人民群众生命财产安全。 　　 　　三、完善政府责任制度,加快建设责任政府 　　 　　服务型政府必然是责任政府。要进一步明确政府的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任,保证把人民赋予的权力用来为人民谋福利。 　　(一)完善政府对人大负责、受人大监督的体制机制。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。政府等国家机关向人大负责就是向人民负责,接受人大监督就是接受人民监督。要全面落实人大的重大事项决定权、人事任免权、预算控制权、法律和工作的监督权。要进一步完善质询制度和引咎辞职制度,