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缅甸联邦外国投资法的特点及应注意的问题 　　[摘要]随着中国一东盟自由贸易区的逐步建立和中老两国经贸关系的进一步发展，有必要了解中缅两国在外商投资法领域的差别，探索缅甸外商投资法律制度的特点，以便避免和减少我国企业在缅甸投资的风险，加强两国在投资法领域的合作，实现投资自由化，以期促进中国一东盟自由贸易区外商投资领域法律制度的进一步完善。 　　[关键词]缅甸；外商投资法；特点；注意问题 　　[作者简介]邱房贵，梧州学院法管系副教授；陶斌智，梧州学院法管系讲师，广西梧州543002 　　[中图分类号]DF964　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)02-0115-04 　　 　　一、立法概况 　　 　　1988年缅甸联邦实行新的对外经济开放政策以后，为吸引和扩大国内外的投资，制定和颁布了一系列有关投资的法律、规定和政令，这些法律、规定和政令对促进缅甸联邦的经济发展起到了??要的推动作用。缅甸联邦的投资法律、政令和政策主要包括外国投资和缅甸公民投资两个方面。涉及外国投资的法律、政令和政策主要有《缅甸联邦外国投资法》(1988年11月30日)、《缅甸联邦外国投资法实施细则》(1988年12月7日)和《缅甸联邦外国投资委员会1989年第一号令》(1989年5月30日)等3个法律、法令。涉及缅甸联邦公民的投资法律主要有《缅甸公民投资法》(1994年3月31)、《缅甸公民投资法实施细则》(1994年3月31日)和《缅甸联邦允许私人投资的经济项目》(1994年8月3日)等三个法律、法令。另外，还有主要适用于一般公司设立的《缅甸公司法》(1914年4月1日颁布、1989年1月21日重新修改)和主要是适用于国营公司设立的《缅甸特别公司法》(1950年)等。 　　 　　二、老挝外商投资法律制度的特点 　　 　　缅甸与我国同属发展中国家，投资法存在诸多相同之处，但是两国在国体、政体、经济制度、法律制度、生活文化等国情方面的不同，又决定了两国投资法存在许多不同之处，各有自己的特点。 　　(一)立法模式。西方发达国家如美国元专门的外商投资企业法，内、外资企业统一适用公司法。中老两国则与此不同，均制定了专门调整外商投资关系的法律。缅甸联邦制定了调整外商投资关系的统一立法，即《缅甸联邦外国投资法》及其实施细则。不论是独资经营还是合资经营，均统一适用《缅甸联邦外国投资法》及其实施细则。这些立法的内容比较原则、简单、不够具体，如《缅甸联邦外国投资法》共十五章32条，内容只有名称和定义、经营项目、基本原则、组织形式、委员会的设立、委员会的责任和职权、合同、保险、招工招聘、税收减免、保证、外资、外汇汇出权、有关外汇的其他事项等。而我国对外商投资关系则采取分散立法的模式，分别制定了《中华人民共和国中外合资经营企业法》(以下简称《合资企业法》)、《中华人民共和国中外合作经营企业法》(以下简称《合作企业法》)、《中华人民共和国外资企业法》(以下简称《外资企业法》)，并且规定有关外商投资的法律未作规定的，则适用《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)。并且，中国调整外商投资关系的专项立法内容较全面、具体，如《中外合资经营企业法》对中外合资经营企业的设立条件、程序、组织形式、注册资本、出资方式、出资期限、权力机构、经营管理机构、经营管理工作、合营期限、解散、清算等作了规定。 　　(二)外国投资管理机构。为了加强对外国投资的管理，缅甸联邦政府设立了专门机构。1988年12月，缅甸联邦政府根据《缅甸联邦外国投资法》的规定，组建了外国投资委员会。它是联邦政府负责管理外国投资事务的专门机构，负责对外资的引进和对外资企业经营活动的协调管理工作。而我国没有设立专门管理外国投资的机构。依照我国外商投资法规定，设立中外合资经营企业必须经国家对外经济贸易主管部门或其委托省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部、局审批，设立中外合作经营企业由国家对外经济贸易主管部门或国务院授权的部门和地方人民政府审查批准，设立外资企业由国务院对外经济贸易主管部门或国务院授权的机关审批，批准后由国务院对外经济贸易主管部门发给批准证书。 　　(三)外国投资的条件。《缅甸联邦外国投资法》第4条规定，外国投资必须遵循下列原则：(1)促进和扩大商品的出口；(2)投资开支需要大量资金投入的自然资源；(3)发展高科技技术；(4)有利于促进需要较多资金投入的生产业和服务业的发展；(5)创造更多的劳动机会；(6)开发节能产品；(7)促进区域经济发展。从对外资准入的管制来看，这些原则是外国投资所应具备的积极投资条件。该法第8条还规定了外国投资的消极投资条件，即“外国投资不损害国家经济利益和没有违反法律规定”。我国没有统一的外国投资法，因而也就没有统一规定外国投资的条件，