科学发展观视野下政府绩效科学评价与基本思路.docVIP

科学发展观视野下政府绩效的科学评价与基本思路 　　［摘要］政府绩效的高低已成为落实科学发展观的重要标志。与之相适应，构建科学完善的绩效评价体系，对政府的业绩和成就作出尽可能准确的考核评价，是政府管理面临的新课题。当前，全党正在按照党中央的要求掀起学习实践科学发展观的活动，这成为实现公共部门绩效评价科学化的成长动力。本文分析了政府部门绩效评价的发展趋势并提出建立科学的政府部门绩效评价体系的基本思路。 　　［关键词］科学发展观；政府绩效；科学评价 　　［中图分类号］D630．9 ［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2009）04－0051－03 　　 　　广义的政府绩效，是指包括政府部门在内的所有公共部门的工作绩效；狭义的仅仅是指政府部门的工作绩效，也称为“政府业绩”。本文所分析的政府绩效，立足于狭义的角度，其可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。政府部门的绩效评价，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的效果进行分析、比较、评价和测量。随着党中央科学发展观和正确政绩观的提出必然要求构建科学完善的政府绩效评价体系，进而实现政府绩效评价的科学化，成为当前各级政府学习实践科学发展观迫切需要解决与完善的重要课题。 　　 　　一、政府绩效科学评价面临前所未有的成长机遇 　　 　　1．党中央关于科学发展观和正确政绩观的提出，为推进政府绩效评价科学化指明了方向 　　党的十六届三中全会第一次提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，这是我国经济社会发展的战略指导思想的重大转变。党的十七大进一步指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。并进而提出要“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”。毫无疑问，正确的发展观要求必须有正确的政绩观，必须用全面、实践、群众的观点科学评价政绩，必须抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，由此建立健??政府部门绩效评价体系，这对学习实践科学发展观有极其重要的意义。 　　党中央科学发展观、政绩观的提出，更多的是代表了广大人民群众谋求又好又快发展的迫切愿望。当前，广大群众最大的愿望是发展致富，最迫切的需求是良好的发展质量，最反感的是政府部门的官僚、低效、不作为或乱作为。综观近些年来的现实，不少地方政府部门以及领导干部为了追求“政绩”，盲目攀比、不切实际地铺摊子、上项目；有的热衷于标新立异、贪大求奢和急功近利、做表面文章，等等。这些问题，不仅严重影响了经济社会的持续协调健康发展，更违反了政府所肩负的公共责任。因而，在一定意义上讲，绩效评价过程也就是各级领导按照科学发展观的要求，为人民服务、向人民负责、请人民评判、让人民满意的过程，从而推进我国政府绩效科学评价的步伐。 　　2．科学发展观的学习实践活动推动了地方政府绩效管理的实践探索，为政府绩效评价科学化提供了经验 　　虽然我国的政府部门绩效评价仍处于起步和探索阶段，但从党的十六大以来，不少地方政府审时度势，在绩效管理方面已经进行了积极有益的探索。如厦门市思明区政府与厦门大学合作，研究开发了《公共部门绩效评估管理系统》，通过计算机网络对区直22个部门进行评估考核，收到了明显效果。为此荣获“中国地方政府创新奖”。四川省成都市以建设“规范化服务型政府”为契机，实施“政府流程再造工程”，聘请专家学者优化服务流程，简化办事手续，缩短办事时限，提高公共部门绩效。该市工商、公安、卫生、新闻出版、农牧、酒类专卖六个部门的行政审批事项，全部按再造流程网上审批，在群众和公务人员之间筑起了反腐败的“防火墙”，行政审批办理时间缩短50％以上。较长时期以来，山西省运城市坚持实施“新效率工作法”，以“能量化的量化，不能量化的等级化”为要义，对党政办公系统的办文、办事、办会进行连续性的动态考核，大大提高了办事效率，塑造了责任政府、服务政府的良好形象。 　　3．世界各国对经济发展的质量以及政府部门责任的界定，为推进政府绩效评价科学化提供了新启迪 　　从20世纪70年代末开始，西方国家进行了一场以市场化为取向，旨在推行绩效管理和建立责任政府的政府改革运动，即“新公共管理运动”。英国政府从1979年的“雷纳评审改革”到1991年的“公民宪章”以及“竞争求质量”运动，历时20多年建立起了一整套政府再造计划。美国政府1973年颁布了“联邦政府生产率测定方案”，1993年国会通过的《政府绩效与结果法》和NPR的《戈尔报告》，规定“每个机构应该提交年度绩效规划和报告”，财政预算与政府部门绩效挂钩，将政府绩效评估实践推向了新的高潮。 　　1991的《世界银行发展报告》指出：“从最广泛