群众事让群众说了算.docVIP

群众的事让群众说了算 　　农民群众自己的事情让群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，将民主贯彻到最基层，这就是“4+2”工作法的核心理念 　　 　　许多地方在新农村建设过程中面临基层组织不力的难题，一方面村民自治常常流于形式，另一方面村两委疏离群众，干群关系紧张。党的十七大提出，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。这为破解上述难题指明了方向。近年来，南阳市针对本地实际，大胆改革创新，探索出了“4+2”工作法，为基层民主政治建设打造了一把“金钥匙”。 　　 　　做法：将民主贯彻到底 　　 　　“4+2”工作法是按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，从制度和程序上保证农民群众当家作主的实践形式。 　　“4”就是“四会”，即村级所有大事都必须按照支部委员会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议的程序来决策。“2”就是将决议和实施结果进行公告。 　　“4+2”工作法的核心是“民主”，让群众直接参与村务管理，真正当家作主；关键是“公开”，村务党务公开，过程结果公开；重点是“参与”，让群众充分参与，议事“海议”，决事“公决”；主导是“党支部”，从选定议题到具体操作，充分发挥党支部的领导核心作用。 　　农民群众自己的事情让群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，将民主贯彻到最基层，这就是“4+2”工作法的基本理念。 　　 　　落实：以形式民主保证实质民主 　　 　　制度化、规范化、程序化是现阶段完善村民自治制度的主要任务，“4+2”工作法的落实也只有规范运作才能达到目的。“4+2”工作法的最大特点，就是以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，确保了村级民主政治建设的稳定性、连续性和可操作性。 　　 能否规范运作，既决定着决策的科学性，更决定着决策的权威性，决定着老百姓的接受程度。我们坚持将村里的重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都纳入“4+2”工作法决策??内容，改变由个人或少数人说了算的现象。同时明确规定，通过“4+2”工作法决定的内容，任何人不得随意更改；未按照“4+2”工作法决定的事项，均为无效。在决策过程中，严格按照“4+2”工作法的程序来进行，不随意减少，不偷工减料。 　　在实践探索中，这一工作模式得以不断完善和落实。辖区内的邓州市制定了《“4+2”工作法实施细则》，对“4+2”工作法的施用范围、程序、注意事项和有关单位的职责都做了明确规定，并成立了30多人的农村信访工作队，凡是群众举报不按“4+2”工作法程序决策的，当天举报，工作队当天进村督查。方城县制定了《“4+2”工作法推行方法》，对议案的提出、决策的步骤、公示的形式、监督的办法以及会议记录和有关资料的归档等进行了规范完善。全县去年村级2400多项涉及农民切身利益的事项，都被列入民主决策的范围，占村级事务的90%以上。 　　 　　成效：以群众满意为最高标准 　　 　　“4+2”工作法的推行，实现了“一保障两促进三减少”，即保障了村民的民主权利，促进了农村发展、促进了农村和谐，减少了干群矛盾、减少了群众上访、减少了发展障碍，从而有力推动了新农村建设，推动了经济社会又好又快发展。 　　邓州市在推行这一做法中取得了显著的成效。为加快农业结构调整力度，发展高效特色产业，邓州市决定在全市大力发展速生杨、林板纸加工企业，构筑“杨树经济”。各乡镇办、行政村运用“4+2”工作法，组织农民群众依法自愿流转土地，落实承包机制，大规模种植速生杨树。仅两年时间，全市就发展速生杨60万亩，板材加工企业119家，成为河南省最大的速生杨生产基地、板材加工基地。在“村村通”油路建设中，上级财政拨款后，仍有很大缺口。南阳市运用“4+2”工作法，启动基层民主程序，教育和引导农民群众自觉自愿出资投劳，农民群众纷纷慷慨解囊，筹集资金2.7亿元，解决了资金难题，去年全市4569个行政村全部实现通油路（水泥路）。 　　群众满意不满意，这是政府一切工作的衡量标准。“4+2”工作法坚持以群众满意为最高标准，真正维护和实现了群众利益，从而得到了群众的真正拥护和支持。 　　 　　 思考：民众中蕴藏着无限的创新力量 　　 　　我们认识到，创新是推动新农村建设的一把钥匙，“4+2”工作法就是基层民主政治建设的一把“金钥匙”。“4+2”工作法作为推进农村基层民主政治建设的一个探索性实践，本身就是创新的产物，它的丰富、完善和提高也需要以不断创新来推动。它以我国“村民委员会组织法”和党的“农村基层组织工作条例”为依据，在民主选举产生村“两委”后，围绕如何更好地组织实施“民主决策、民主管理、民主监督”来进行。在实