被“异化”日本研修制度.docVIP

被“异化”的日本研修制度 　　1980年代初，“外国人研修制度”在日本设立，至今已走过三十多年的历程，中国一直是日本研修生的最大来源国。在创立初期，研修生制度曾被视作中日两国劳务合作的双赢事业，而最近十几年，有关中国研修生受到超时加班、克扣工资、暴力殴打等种种不公正待遇的报道频见报端，更有媒体将研修生比作现代“包身工”。 　　在日本工会、律师等社会团体日益高涨的“废除研修生制度”的呼声下，近年来日本政府对饱受诟病的研修生制度做出了一系列调整，这些调整是否能真正保证在日研修生的合法权益，日本的研修生制度又将走向何方? 　　 　　研修生的黄金年代 　　 　　外界所称的“研修生”，是指以学习和研究日本企业的生产技术及生产技能而在日本居住的外国人。所谓研修生制度，是“外国人研修制度”和“技能实习制度”的总称。 　　1981年，日本法务省正式设立了“研修”的签证类别，允许企业以“外国人研修生制度”的名义接收外国劳动者。 　　通常的观点认为，研修生制度的产生有这样的背景：日本国内经济高速发展，社会老龄化和少子化而引发劳动力短缺，但为了保护本国劳务市场，日本法律又明文禁止外国的单纯劳动者和非熟练工人在日本就业。为保证本国经济发展，日本政府不得不采取研修生制度这样一种引进外国劳动力的变通方法。 　　早在1960年代末，日本企业就开始单独引进研修生。当时正值日本经济的高速发展期，引进研修生主要是进驻海外的国际企业和合资企业，这些企业为了加强公司在海外的竞争优势，把在当地雇佣的员工接到日本进行短期培训。 　　广东劳维律师事务所的段毅律师，向记者更具体地介绍了研修生制度设立的初衷：培训外国技术人员，以便向发展中国家转移日本的技术。 　　“日本打着援助的旗号，实际上是为了出口。”段毅解释说，“当时日本有很多先进的成套设备，在出口的过程中，可能需要培训使用设备的人。为了使设备能尽快出口，日本企业提供相应的费用和工人工资，让进口设备方派工人来学习如何使用设备，算是促进出口的一种优惠待遇。” 　　中国改革开放之初，研修生??度的确成为中国青年接触和学习世界先进技术的窗口。1980年，第一批82名工农业青年技术和管理人员赴日深造，在日本一年的研修生涯甚至改变了这些青年的命运。中国证券业协会第一届常务理事阚治东，就曾是全国青联1987年派往日本的第五届研修生，交通部总工程师周海涛等人亦受益于青年研修生计划。 　　 　　廉价劳动力的输入通道 　　 　　1993年，日本政府增设了“技能实习生制度”，按研修生制度规定，在完成一年研修后，研修生要接受研修成果和居留状况的评估，并要通过技能鉴定考试。考试合格后，可以改变其在日本的居留资格，转入为期两年的技能实习阶段。 　　从此，研修生制度的结构性弊端也日益凸显出来。全日本华人华侨总工会执行委员长吴晓亮介绍，研修生制度在开始阶段确实对工人进行技术培训等有所帮助，近年来却成为日本引进廉价劳动力的手段。 　　长期关注中国在日研修生问题的旅日作家莫邦富在接受媒体采访时曾表示，研修生待遇方面出现问题的地区主要在岐阜县和福井县等地，该地拥有大量的纤维服装行业和农业，这两个行业缺乏劳动力，对研修生的需求量很大，但待遇却是所有行业中最低的。 　　《日本新华侨报》近日刊文称，日本德岛县劳动基准监督署对有外国人研修生的64家企业进行调查后发现，有57家企业违反了相关《劳动基准法》和外国人研修生制度。调查还表明，这种倾向与日俱增。最新的结果表明，违规企业已经接近90％。 　　超时加班、工资低于当地法定标准是研修生最常面临的问题，而在女性研修生中，受到过性骚扰的并不在少数，甚至还有遭受性侵犯的案例。 　　2006年8月，中国研修生崔红义用刀刺死千叶县农业协会的一名职员，刺伤两人。其行凶动机是他借下重金向中方有关团体支付了约百万日元(约合7万元人民币)保证金来到日本，却在研修时间仅过去一半的时候被要求回国。崔红义血案发生后，一时间震惊日本，也促使日本各界对研修生制度进行更多反思。 　　段毅表示，据他在日本考察的结果，在制造业、建筑业等行业，研修生都认为自己和日本的工人有很大差别。如果严格按照日本的法律，接近90％的研修生受到了不公正待遇，甚至可以认定为100％。 　　“不是制度设计的缺陷，恰恰是制度被滥用了。原来制度设计的目的是对发展中国家援助的计划，后来由于日本国内用工情况的变化，日本的老板就利用了这一制度。”段毅认为，在现实操作过程中，特别是老板为了获取利益的基本动因，使这个制度不但没有实现原来的目的，而且发生了本质的变化，变成盘剥研修生的制度。 　　 　　中国研修生的维权之困 　　 　　据国际研修协力机构(JITCO)提供的报告，2008到2009年度，中国研修生人数占到在日本研修生总