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西方国家执政党协商民主的发展及其启示 　　［摘要］执政党协商民主是推进社会主义民主政治的重要进程。文章通过深入研究西方国家执政党协商民主的发展状况，客观阐述我党发展协商民主的范畴及适应性条件，明确指出推进执政党协商民主应该防止的倾向，进而理性提出借鉴西方国家执政党协商民主发展经验，推进我党协商民主的路径。 　　［关键词］西方国家执政党；协商民主；启示 　　［中图分类号］D523［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2009）03－0054－03 　　 　　协商民主是执政党制定正确路线和实现科学决策的重要途径与手段，坚持协商民主有利于树立执政党的民主形象，提高执政党的政治竞争力和影响力。研究西方国家执政党协商民主的发展状况，借鉴其经验和教训，对我党的民主建设具有重要的启示意义和借鉴价值。 　　 　　一、西方国家执政党协商民主的发展状况 　　 　　西方国家执政党协商民主主要涉及三个领域。（1）执政党内部不同派别之间的协商。例如，1955年以后，日本的国家政权从由进步党、社会党、自由党、民主党、自民党等不同政党轮流执政，演变为由自民党不同派系之间交替执掌的局面，自民党内部各派系之间总的目标和诉求是一致的，同时在执政派系的主导下就各自的具体利益进行协商、讨论和交流，以求达成党内共识。（2）执政党与在野党或反对党的协商。这种执政党协商民主形式普遍存在于实行两党制和多党制的国家，以总统制和半总统制的政体为典型。例如，在实行总统制的美国，总统所属的政党可能在议会中并不占多数席位，这样总统在决策时往往需要与议会中的多数党进行协商。（3）执政党与各社会团体（公民）的协商。随着西方国家改革运动的兴起，各种非政府、非营利性组织发展迅猛，以多种方式与执政党进行协商、对话与合作，形成执政党与社会团体合作互动的局面。例如，瑞典、奥地利等欧洲国家执政党十分强调与社会利益集团如工会、雇主协会等非政府组织进行协商，以此作为决策的依据。二战以后，法国执政党也进一步建立起与社会团体的定期协商和对话机制。［1］ 　　西方国家执政党协商民主呈现六个基本特征。（1）权宜性。尽管西方国家执政党协商民主已经成为一种惯例，但是还属于政治体制外的一种带有权宜色彩行为，并没有在国家制度层面上获得一席之地。（2）功利性。西方国家执政党通过协商、妥协实现与其他政治力量的联合，是为了更有效地维护本集团的执政地位和实现利益最大化。（3）失衡性。在西方国家协商民主实践中，执政党、在野党（反对党）、强势集团、弱势群体等在协商过程中难以实现事实上的平等，执政党主导协商的全过程和结果。（4）辅助性。西方国家执政党协商民主是辅助性、补充性的民主模式，选举始终是民主政治发展的主流。（5）开放性。一般而言，西方国家执政党协商民主的形式具有较强的包容性，协商的议题、程序和结果具有较高程度的公开性。（6）程序性。协商民主是程序性和制度化的民主，西方国家执政党协商民主尊重程序和制度，并将程序和制度看作是决策合法性的来源和基础。 　　西方国家执政党协商民主具有五个实现路径。（1）议会党团协商。议会党团协商是执政党将党内各派议员联合为整体，协调他们的立场和行为，统一其在议会活动中应坚持的态度和采取的行为，以贯彻执政党的路线、纲领和政策，维护执政党的整体利益。（2）共识会议协商。共识会议协商是执政党与在野党（反对党）之间进行双向甚至多向的讨论与交流，以构建彼此求同存异、互相理解、达成共识的模型或平台。（3）协商民意测验。协商民意测验是执政党通过直接交流和网络测验等方式了解公民的意愿和诉求，以实现包容性和深思熟虑性这两项基本的民主价值。（4）网络远程协商。网络远程协商是执政党利用高科技手段，通过网络与公民进行协商，具有开放、快速、远程、低成本等优势。（5）新的协商试验。新的协商试验是西方国家执政党通过诸如立法听证、协商日、公民协商论坛和公民陪审团等新的协商民主方式，来加强决策的科学性和合法性。 　　 　　二、我党协商民主的范畴及其适应性条件 　　 　　通过以上对西方国家执政党协商民主发展状况的研究，可以进一步界定我党发展协商民主的范畴及其适应性条件和土壤。 　　1．我党发展协商民主的范畴 　　通过借鉴西方国家执政党协商民主发展的经验，我党协商民主实践应该包括党内协商民主、政党协商民主、党群协商民主等三个主要方面。 　　（1）党内协商民主。我党内部虽然没有形成不同的派系，但党内客观地存在着各种不同声音和不和谐音符。作为党内民主的创新范式，党内协商民主基于公共理性的公开协商、相互妥协、相互理解、相互融合，强调每位党员提出自己的主张并说明理由，是非冲突性地化解党内不和谐因素的有效手段。在当代民主政治新范式的视角下提出党内协商民主的概念，不是盲目跟风和哗众取宠，也不是使我党成