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解决民生问题的制度创新 　　摘要：民生和谐不仅取决于经济的发展水平，也取决于制度的安排。当前民生问题的凸显与制度因素密切相关。保障和改善民生，必须按照以人为本的要求，遵循社会公平的原则，进行制度和机制的变革创新。 　　关键词：民生；制度；政府 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-949X(2007)－10-0023-04 　　 　　“民生”是一个带有人本思想和人文关怀的词语。民生问题主要就是百姓的生活生存问题。由于民生问题与制度问题密切相关，因此，要使解决民生问题的出发点落到实处，使解决民生问题的一系列举措获得良好的成效，就必须面对民生问题背后的制度问题。唯有从改革和创新制度人手，方能促进社会和谐，保障和改善民生。 　　 　　一、制度与民生问题 　　 　　制度是人类社会活动的规范体系，它由一组相关的社会规范构成，也是相对持久的社会关系的定型化。制度分为3个层次：一是总体社会制度，或日社会形态，如资本主义制度、社会主义制度；二是一个社会中不同领域里的制度，如经济制度、教育制度、社会保障制度等等；三是具体的行为模式和办事程序，如审批制度等。当一个国家的社会形态确立后，就面临建立和完善各种领域里的具体制度，包括建立健全各种具体的行为模式和办事程序的任务。 　　在现代社会，制度已是一种社会资源，并形成了庞大又复杂的制度系统，各个领域、各种形式之间的制度互相制约、相互作用，规范引导着社会的运行。制度作为人类共同生活所需要的规则，对调整社会秩序，协调社会冲突等方面起着极为重要的作用：其一，制度对社会的协调和整合。制度的日的和作用，就是要求社会组织和人们的行为都要遵循一定的规矩和模式。在越来越复杂的现代社会，离开制度的协调，社会秩序就不可能呈现和谐状态，只能是紊乱不安，甚至动荡冲突。制度规范的作用就是借助制度的强制，保障反映社会整体利益的“公共理性”得到张扬。其二，制度界定权利边界和行为空间。新制度学派代表人物道格拉斯，诺斯认为，制度的主要功能就是通过内部和外部两种强制力来约束人的行为，防止交易中的机会主义行为，从而使人们的行为面临更少的不确定性和风险。而对于越来越复杂的现代社会，不仅需要通过制度约束个体的机会主义行为，也需要通过制度约束政府、组织的机会主义行为，以减少产生社会的不确定性，促进整个社会和谐与安宁。 　　民生和谐既取决于经济的发展水平，也取决于制度的安排。从科学发展、社会和谐的角度出发，民生和谐除了一些具体的益民、安民政策之外，更需要具体的制度架构。有些民生问题可以依靠临时性的措施加以解决，更多的民生问题则无制度便不可能解决。有些民生问题本身就是某种有缺陷制度的产物，不通过制度的变革就不可能真正的解决。解决民生问题不在于运动式治理，而在于制度性治理。改善民生的根本任务不是仅仅停留在现象层面去解决一些细枝末节的问题，而是要开展有效的制度建设，形成相对成熟、稳定的制度，以保证社会形成稳定的秩序，明晰权责，使各种民生问题和矛盾在有序的状态下得到不断地调整或解决。制度层面上的和谐，是民生和谐的必要基础。此外，自然的、经济的、政治的等各类资源是社会共生关系的基本纽带，欲构建和谐社会，解决民生问题，必须合理分享资源。而制度是确保人民合理分享各种资源的根本。 　　解决民生问题不仅在于是否有制度的安排，也在于制度是否合理，是否具有正确的价值理念的支撑。任何一项现代制度创设的背后都要有相应价值理念的支撑。从某种意义上说，一切社会问题，莫不出自制度的安排，而制度安排的缺陷，莫不是因为正确理念的缺失。在这个意义上说，思想和理念高于制度，先有理念才有制度。没有正确而清楚的价值理念，很难有合理的制度安排。合理的制度可以保障和改善民生，不合理的制度则是解决民生问题的障碍。在解决民生问题上，合理的制度必须体现以下价值理念： 　　 　　第一，以人为本的价值理念。制度的主要功能直接表现为秩序的确立，保障反映社会整体利益的“公共理性”得到张扬，减少经济社会发展的不确定性，降低经济社会发展成本。但是，只有体现以人为本的制度才有上述功能，如果违背以人为本的理念，这样的制度就会完全产生相反的功效，将极大增加经济社会发展成本，减少社会的福利，阻碍社会的进步，助长社会的腐败。因此，民生制度的构建必须体现以人为本的价值理念。马克思强调指出，“人是人的最高本质”，“人的根本就是人自身”。中共十七大报告指出，“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了，造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由