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论城市管理创新中的市民参与 　　摘要：转型期间，城市的使命发生了变化，社会管理模式有所改变，公民作为国家的主人，能否参与？参与的基础是什么？参与的方式和范围？ 　　关键词：城市创新公民参与方式 　　 　　我们现今社会正处于一个转型期，政府职能发生转变，城市也承担了更多的功能。2010年上海世博会的主题“城市，让生活更美好”，应当成为每个城市未来发展的方向。我们要构建创新型城市，使每个市民都能够通过各种各样的机会致力于城市建设。 　　一、城市的使命 　　城市语出《韩非子?爱臣》，一般我们将其解释为：“人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”城市是人类文明的主要组成部分，城市也是伴随人类文明与进步发展起来的。真正意义上的城市是经济发展的产物。 　　现代各国的大城市，一方面在物质上为居民生活提供了诸多便利，另一方面却在有意无意之中破坏了人与自然的和谐。1977年，《马丘比丘宪章》向世人宣称：迄今为止，人类并没有构筑起亲近温馨的家园，而是营造了没有生机的墓穴。 “适宜人类居住”，真正成为城市的追求。为了实现这一目标，必须制定统一、多元的规范，赋予相应的主体以充分而恰当的手段和资源。1为此政府承担重要的责任，作为国家主人的市民，是否有权利参与这一过程？参与权的范围是什么？参与的形式又如何呢？ 　　二、市民参与型行政的必要性 　　1、市民参与的内涵 　　长期以来，对市民参与的研究在于选举的问题。但这可能只算是一种象征意义的、单项度的市民参与，而市民参与政府行政决策这种积极意义上参与却没有得到应有的重视。我们的研究不同于传统。 　　理论上公众参与公共事务可以分为三个依次提升的层面：即“不是参与的参与”，“象征性参与”和“实权参与”。目前的公众参与大部分还停留在“不是参与的参与”和“象征性参与”，即政府在决定了一件事之后，用“走过场”的方式选择性的听一些“群众”意见。不希望群众提意见，而希望群众能改变不同观点，被称之为“治疗公众”。近年虽提倡通过科学调查、专??咨询等方式来听取公众意见，但是公众仍然没有决策的权力。 　　本文认为市民参与是指具有市民资格的个人或群体，出于自身或公共利益的考虑，通过合法途径和方式，参与到政府决策的制定与执行的过程中，以直接或间接影响政府决策的行为。 　　在这对市民参与的内涵做进一步的解释。首先，具有市民资格的个人是指“有能力部分参与管理政治系统的人”。2要具有一定的参与素质和能力；其次，目的是出于自身或公共合法合理的利益的考虑；再次，要采取合适的途径和方式参与；最后，这里所说的政府决策主要包括以下形式：行政法规、行政政策、决定和命令、部门规章、地方性规章、地方性行政措施、决议和命令。3 　　2、市民参与的必要性 　　（1）理论基础 　　首先，国家与社会的二元化理论。 　　马克思认为，国家与社会的二元化过程就是“政治生活同市民社会分离的过程”4人民参与国家政治管理的过程，是社会收权的过程。国家与社会的分离是相对的，最终政治国家终将统一于市民社会之中。在这一过程中，为了防止国家及国家机关工作人员由社会公仆变为社会的主人，就需要社会参与国家权力的行使活动，监督国家权力机构及一切行为。 　　其次，政府失灵理论。 　　弥补市场失灵的政府规制难免失灵。近年来接连发生的公务员贪污腐败的丑闻，影响了人们对政府的信任。“在行政官员个人身上我们可以区分三种本质上不同的意志――首先是个人固有的意志，倾向于个人的自身利益；其次是全体行政官员团体的意志；第三是人民的意志或主权者的意志，无论对全体的国家而言，还是对政府而言，都是公意。按照自然的次序，公意总是最弱的，团体的意志占第二位，而个人意志则占第一位。而这与社会秩序所要求的级差直接相反。”5因此，主张由市民自己参与治理，尽量将政府置于更加充分和完善的市民监督之下。 　　最后，协治理论。 　　从前，政府提供服务，城市政策方面的问题也就大致上解决了。而今，市民取得了主动权，逐渐成为相应工作的直接承担者。从前政府专有的公益性机能变得不再是政府垄断提供，而由各种的承担者协力来提供，这就是所谓的协治理念。 　　公民社会的发展为协治理论的产生和发展提供了基础。公民社会指的是国家和市场之外的所有民间组织或民间关系的总和6。它们的作用日益重要，有的独自承担起某些管理职能；有的与政府机构合作，共同管理社会。 　　（2）现实基础 　　首先，社会自身的发展 　　市场经济的发展为现代公民社会的培育奠定了物质基础。我国的社会阶层也发生了新的变化，不同利益群体和社会成员“为实现自己的利益要求，迫切希望将自己的意志输入政治系统。”7 　　其次，信息通信的迅猛发展 　　信息革命使得社会公共决策问题更加繁多、复杂，