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论我国服务型政府的核心价值取向 　　【摘要】面临着“双重超越”的我国公共行政如何在反思与构建中确立其核心价值追求,不仅是西方公共行政理论与实践给予我们的深刻启示,也是当下我国公共行政改革的内在要求。以公共行政正义为核心价值的服务型政府,不仅为我国公共行政改革提供了一种全新的行政范式,也为建设我国社会主义和谐社会提供了的前提与保障。 　　【关键词】公共行政改革 服务型政府 行政范式 　　 　　我国公共行政的“双重超越” 　　 　　超越传统行政,充分发展理性官僚制。中国公共行政理性化不足的现实决定了我国公共行政的首要任务是要弥补传统公共行政的不足,应充分发展理性官僚制,应从以下几个方面着手:一从国家行政转向公共行政。公共事务须在国家和社会间合理分配,同时,给“第三部门”宽松、平等的竞争环境,优化政府职能,建立有限政府。二从经验行政转向理性行政。理性的行政体制要求符合管理的原理和规律,合理界定政府的职能,合理配置政府的权力,合理设计政府结构和层次。理性行政还需要行政人员理念的更新,将理性行政内化为一种自觉行动。三从权力行政转向责任行政。责任行政是以公民的权利为基础,政府的职能、权力范围取决于保障公民权益、促进公民发展的需要。公共行政人员不但需要承担法律制度内的客观责任,更需要承担道德价值体系内的主观责任。四从“人治”行政转向“法治”行政。必须明确建设法治政府的目标和任务,切实体现出科学行政、民主行政、依法行政的现代性要求。 　　超越理性官僚制,树立服务行政的理念。理性官僚制是以政治-行政二分法为理论基础形成的一种实现最理想的行政效率的行政模式,但官僚制对技术理性的无上推崇使人的主观创造性受到压制,在充分张扬工具合理性的同时,带来了价值合理性的衰落,必然使得官僚制的形式合理性与实质合理性之间的矛盾日益深化。20世纪70年代初,西方行政学界开始用全新的视角和理念审视和研究公共行政,新公共行政、新公共管理以及新公共服务等理论相继被提出。西方国家有关“服务型政府”的理论和实践,因与中国固有意识形态对政府“公仆”角色定位的契合,也因为与??国“全心全意为人民服务”的行政理念相一致,这一理论与实践模式很快为我国学者和政界人士所接受,成为我国行政体制改革中值得借鉴的一种典型范式。 　　 　　公共行政正义:服务型政府的核心价值取向 　　 　　建设服务型政府,是要从单纯的管理型政府行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型政府行政转变,即要从公民的利益和意愿出发,致力于提供公平公正的、优质高效的、多样化的公共服务。然而,目前中国服务型政府建设的困难很多,其中一个重要的问题就是建设服务型政府的理论准备不足。对于服务型政府的内涵与特征、服务型政府的正当合理性、服务型政府的价值与伦理精神等问题,理论界还没有完全一致的看法,从而难以为各级政府的服务型政府实践提供具体的理论指导。服务型政府作为一种全新的政府模式需要有自己的理论基础,需要有明确的行政价值取向。因为行政价值是行政体系所内蕴的、本原性的精神性要素,是公共行政的灵魂所在。诚如美国行政学家沃尔多所言,“无论任何人,欲研究行政问题,皆要涉及价值之研究;任何从事行政事务的人,他实际上都在进行价值的分配。”①传统的统治行政以政治统治与社会秩序作为其核心价值,近代以后的管理行政体现的是以效率为核心的价值取向,服务型政府行政也必然有其适应时代与社会发展要求的核心价值要求。作为一种全新的政府行政模式,现代社会的价值多元性使得服务型政府不可避免地呈现出多元性特征,体现为一种多元价值并存的行政模式,如公平、平等、民主、效率、公共利益、责任等。而服务型政府的核心价值则显得尤为重要,因为无论是何种公共行政理论与范式都需要一种能够统领政府行政决策与行动的核心价值,以整合行政价值的不同取向。只有这样才能正确地理解和把握服务型政府的实质,才能有效地为现实的政府行政提供一种“规范性标准”。 　　公共行政权力是公共行政价值的客观依据。公共权力的产生与发展表明,为了避免权力的强制性、排他性、竞争性给社会带来危害,人类就一直在努力寻找一种价值,以此来协调和均衡各种不同的排他性权力,实现社会的稳定和发展。而在各种不同的价值观念中,“有一种东西,对于人类的福利要比任何其他东西都更重要,那就是正义。”②因此以公共行政权力作为价值基础的服务型政府必然以公共行政正义作为其首要、核心价值。公共行政正义不仅体现了公共行政权力的合法性和有效性,也是对公共行政权力公共性的张扬和私人性的抑制;既体现了服务型政府民主行政的价值追求,也蕴涵着服务型政府本身所具有的对公共利益的价值取向,同时也是公共行政人员德性的体现。③这可以从三个方面进行理解:首先,公共行政正义体现了服务型政府民主行政的价值取向。其次,公共行政正义体现了服务型政府提供和