论推进党内基层民主建设理论与实践.docVIP

论推进党内基层民主建设的理论与实践 　　[摘要]在新的历史条件下，认真学习、全面领会中共十七届四中全会决议，积极推进党内基层民主建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；组织动员广大党员开拓创新、攻坚克难，充分发挥党员的积极性、主动性、创造性。对于有效应对全球化挑战，有力促进经济社会发展，正确处理人民内部矛盾具有十分重要的现实指导意义。 　　[关键词]党内基层民主；理论；实践 　　[作者简介]孙萌，长江大学政法学院硕士研究生；罗刚，供职于江汉机械研究所，湖北荆州434023 　　[中图分类号]D26 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2010)03-0064-03 　　 　　中共十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。这为党内民主建设的目标、途径和任务提供了一个清晰的思路。 　　 　　一、党内民主的含义 　　 　　政党作为有共同政治意愿的人们自愿组成的政治组织，必须有统一的组织形式，有共同的纪律，有组织内部的等级服从，才能充分发挥组织的力量。但是，服从可能意味着放弃自己的权利。这就产生了一个问题：政党会不会利用人们的服从剥夺人们的自由，成为专制的工具?德国社会学者米歇尔斯对这个问题作了肯定的回答，并据此提出了“寡头政治铁律”。在他看来，无论是什么样的政治组织，哪怕是信奉民主意识形态的政党，也不可避免地要产生强烈的寡头政治倾向。政党有可能产生寡头政治，要防止这种可能变为现实，就必须发展政党的党内民主。 　　党内民主是一个党的全体党员在有关本党的一切问题上有最终决策的权利。在这里，作为民主的逻辑起点的不再是利益，而是权利。权利来自利益。但这里的权利不是公民权。不是在公民利益的基础上产生的，而是党员权利，来自公民自愿加入组织而形成的共同追求。可见，和建立在利益基础之上的国家民主和社会民主不同，党内民主不具备利益－权利－权力链条的那种完整性，而只是对民主运行所遵循的一些理念、原则、规则、手段、体制机制的借用。 　　党内民主是指在党内生活中，根据党章和党的其他规定，党员在平等的基础上，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与管理的权利，代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等制度是党内民主的制度形式，党内在长期实践中形成的民主传统、民主作风、民主方法是党内民主的具体体现。从体系上看，党内民主自上而下包含党内上层民主、中层民主和基层民主。在整个党内民主建设中，党内基层民主是基石和底座。如果发展不好或发育不良，党内民主的整个组织与运作体系就会成为空中楼阁。 　　 　　二、推进党内基层民主建设的重要意义 　　 　　(一)党内基层民主是党内民主建设的基础工程。从内容上看，党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主处于发展党内民主实践的最前沿，遇到的问题最多、探索解决的办法也最多。党内民主发展的创新活力、创新实践和创新成果在很大程度上都来自发展党内基层民主的探索。如果离开党内基层民主，党内民主的发展就会成为无源之水、无本之木。从作用上看，党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。截至2008年底，全国党员总数为7593万，党的基层组织372万，在基层的党员数量多达4000万名，占相当大的比例。只有积极推进党内基层民主建设，充分发挥党员的主体地位作用，才能促进党的事业快速发展。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。保障党员民主权利，必须从发展党内基层民主做起。党内基层民主发展得好不好，直接影响党内民主发展的成效。 　　(二)推进党内基层民主是以党内民主带动人民民主的现实需要。人民民主是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，其实质是人民当家作主。党内民主是人民民主的前提和基础，决定和制约着人民民主的发展程度。发展党内民主。不仅是党自身生存发展的内在需要，而且是推进人民民主、建设社会主义和谐社会的客观需要，执政党的党内民主是整个社会主义民主的核心和前提。中共十六大提出党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用，由此确立了以党内民主带动人民民主的基本思路。中共十七大进一步提出，要以扩大党内民主带动人民民主。以增进党内和谐促进社会和谐。可见，党内民主和人民民主是一种互相依存、互相促进的关系。只有着力推进党内基层民主，打下坚实的党内民主基础。才能使人民民主实现良性的发展。 　　 　　三、推进党内基层