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以“供给侧”为重点推进粮食“两侧”结构改革的思考-供给侧改革论文 以“供给侧”为重点推进粮食“两侧”结构改革的思考 摘要：推进“供给侧”结构性改革是一个重大的经济学理论和实践问题。在我国粮食领域存在着粮食品种产销结构、供需结构失衡问题。粮食“供给侧”是基础，“需求侧”是目标，二者存在相互依存、相互制约、相互促进的关系。根据对我国粮食宏观形势作出的客观评估，应以“五大发展新理念”为引领，坚守粮食总量安全、质量安全、农民增收、市场稳定“四条底线”，以粮食“供给侧”结构改革为主线，推动粮食“供给侧”与“需求侧”结构改革同步发力，促进粮食“两侧”结构相互协调与适应。 　　关键词：供给侧；需求侧；结构改革；协调适应 　　中图分类号：F325.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）03-0042-07 　　我国粮食生产“十二连增”，2015年总产量达到62143.5万吨，比上年增长2.4%；①粮食收购量“连年提升”，2015年各类粮食企业的收购总量超过42420万吨，比上年增长2.7%。②然而，粮食“总产量高、收购量高、进口量高”等“三高叠加”的怪象也随之而来。与此相关，我国粮食陷入了价格“天花板”、成本“地板”的“夹板”压力的困境。“怪象”和“困境”导致粮食市场价格扭曲、“粮食市场失灵”，并产生了诸多负面问题：宏观调控措施的作用越来越失去效力，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小；粮食生产和库存分布日益向核心产区集中，粮食主产区收储压力加剧；全国政策性粮食库存连年增加，财政负担加重。如何应对新挑战、克服新问题，成为绕不过去的“坎”。在此背景下，对粮食“供给侧”和“需求侧”（以下简称“两侧”）结构的内涵与辩证关系，以及以“供给侧”结构改革为主线，推动“两侧”结构改革同步发力问题进行探讨尤为重要和必要。 　　一、粮食“两侧”结构的内涵及辩证关系 　　“供给侧”结构和“需求侧”结构包含丰富的底蕴，具有深刻的内涵。它们都是社会再生产的有机组成部分，相互依存、相互制约、相互促进。其中，粮食“供给侧”是基础，“需求侧”是目标。实施粮食结构性改革，必须以粮食“供给侧”结构改革为重点，同时从“两侧”结构改革同步发力，最终实现二者相互适应和协调。通过实施这项重要改革，推动粮食更有质量、更有效益、更可持续发展。 　　1.粮食“供给侧”结构的内涵 　　经济学意义上的“供给侧”结构一般包括劳动力、土地与自然资源、资本、科技创新和管理制度五大要素，其中管理制度创新尤其关键。如果对粮食构成体系或构成结构进行具体分析，那么，粮食“供给侧”结构包含三个层面的内容：一是产业层面的供给。即向社会和市场供应门类多样、品种多彩、品质优良的原粮或成品粮，像大米、小麦、玉米、大豆、薯类，以及加工品面粉、米粉、油脂、各种方便食品及其服务等。这种供给直接与终端消费相连接，是广大居民最直接感受到的供给。二是要素层面的供给。指加强基础设施建设所必需的土地、劳动力、资本、技术，以及生态环境等。前4种是众所公认、没有异议的要素。这里特别强调，良好的生态环境也 　　收稿日期：2016-02-16 　　作者简介：丁声俊，男，中国粮食经济学会常务理事，研究员（北京100037）。 　　是极重要的要素，尤其对于提升粮食及大宗农产品的“健康产能”更是不可或缺。三是制度层面的供给。为实现粮食管理高效化、标准化和规范化，必须在粮食“供给侧”根据实际需要形成必要的制度体系，乃至实现全面的制度化，具体包括粮食流通管理条例、粮食仓储管理制度、粮食质量管理制度、粮食加工企业管理制度、粮食企业财务管理制度、粮食安全生产管理制度、粮情定期检测制度等。以上三个层面的供给都不可或缺、不可替代。其中，“供给侧”制度供给非但不可忽视，反而需要加强和完善。 　　2.粮食“需求侧”结构的内涵 　　与粮食“供给侧”结构相对应，粮食“需求侧”结构一般包括投资、消费和出口三方面内容，通常称作“三驾马车”。一是关于投资。农业粮食产业向来患“资金饥渴症”，投入必要的公共财政资金是“及时雨”，包括高标准基本粮田建设、水利灌溉设施建设、现代粮仓建设、粮食主产区的转移支付、粮食大县（市）的奖励等在内的资金投入，以及小额信贷优惠等，一般来说都是必要的有效投资。二是关于消费。粮食消费分为生活性消费与生产性消费：前者作为生活资料供应给各类消费群体；后者作为生产资料（即原料）供应给食品、饲料、医药、酿造等工业部门。粮食消费结构包括口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮，以及自然消耗。随着民众食物结构和工业结构的转变，粮食消费结构和消费数量也不断相应改变，其中饲料粮消费的比重更快增长，我国目前就处于这个消费阶段。三是关于出口。我国粮食出口量向来有限，而且过去长期内粮食进出口只是为了品种调节。例如，在过去出口