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公共服务体系的供给侧改革研究-供给侧改革论文 公共服务体系的供给侧改革研究 　　【摘要】在公共服务体系建设中，从供给侧来看公办机构是长板、民办机构是短板，这样既不利于市场视角的社会公平，又不利于公共服务事业视角的大力发展。未来我国公共服务体系供给侧改革的政策取向是，以公共服务事业体制改革为先导，以规范和完善参与模式为依托，以信息公开和360度监督为保障，推进政社分开，加强政社合作，政府将社会服务的微观管理权切实移交给各类社会力量；区分营利性和非营利性，承认并解决好合理回报问题，分类实施扶持政策；公办机构承担托底功能，民办机构满足多样化需求，实现发展格局的动态调整；推进公办机构改革，推动社会组织发展，实现社会力量的培育和壮大。 　　【关键词】公共服务 供给侧改革 民办机构 社会力量 民间资本 　　【中图分类号】C912 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.008 　　丰富公共产品、改进公共服务，既是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手，也是通过全面深化改革、提高供给体系的质量和效率，助力中国经济实现中高速增长的“双引擎”之一。针对当前公共服务普遍存在的供给总量不足、供给分布不均、服务质量有待提高的显著问题，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。并且特别强调，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。这无疑是我国公共服务供给侧改革的指导纲领和行动指南。 　　如果说公共服务事业是经济社会发展的短板，民办公共服务事业则是短板中的短板。民办机构等新型社会力量是当前和今后一段时期内推进公共服务事业发展的重要推动力。大力推进公共服务体系供给侧改革，促进社会力量参与公共服务事业发展，对于公共服务事业扩大总体规模、优化内容结构、提高发展质量、提升内涵品质意义重大，对于促进城乡居民消费、社会领域产业发展、经济发展方式转变等方面将发挥重要作用。 　　概念界定和理论基础 　　概念界定。所谓公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，以为公民提供基本而有保障的公共服务为主要目的而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与和体制创新。公共服务体系的建立和完善，对于社会和谐稳定，对于企业健康发展、国际竞争力增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。公共服务体系建设要打破过去政府唱独角戏的局面，真正做到问需于民、问计于民、问政于民，充分发挥民办机构等社会力量的作用，有利于进一步转变政府职能，让政府发挥更好的作用。 　　所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。过去，我们在公共服务体系供给侧过分依赖传统的公办公共服务事业机构，对正在成长的社会型企业和民办公共服务事业机构重视得不够。我们必须加大公共服务体系改革的力度，大力促进公共服务的供给侧改革，进一步激发市场活力，让市场在提供公共服务方面也发挥决定性的作用，进一步改进公共服务体系的绩效。 　　社会力量是指政府之外且与政府没有直接隶属关系的组织和个人，包括民间资本、民办社会组织和个人，其中民间资本与国有资本相对应，民办社会组织与公办社会组织或官办社会组织相对应。所谓公共服务体系供给侧结构性改革，就是要确立竞争中立的核心原则，即不受外来因素干扰的市场竞争，进一步完善现存公共服务提供的规则或制度，从而保证在公办机构和民办机构之间实现公平竞争，它包括税收中立、债务中立、购买中立、监管中立。 　　未来公共服务体系供给侧改革的三个靶器是：一是扩大公共服务的供给，供给提供主体多元化；二是改造公共服务本身，基础设施和服务标准改造齐头并进；三是让公共服务受益者更多自由选择、更加满意。 　　大力推进公共服务体系供给侧改革，重在推进民办机构对参与公共服务体系建设和事业的发展，主要包括三个方面的含义：一是民办机构过去不许参加的，未来要允许参加，即公共服务事业生产多元化；二是民办机构要参与公共服务事业服务标准的制定；三是民办机构要参与公共服务事业服务质量的评估和监督全过程