以产权为基础的旅游资源市场配置初探.docVIP

以产权为基础的旅游资源市场配置初探-旅游管理 以产权为基础的旅游资源市场配置初探 齐洪利 徐建国 党的十八届三中全会指出，要发挥市场在资源配置中起决定性作用。旅游资源是的本质是旅游行业的基本生产性资料，是吸引旅游者产生旅游动机并实施旅游行为的最根本要素，旅游资源的配置直接影响到旅游行业的发展，对于旅游经济发展影响巨大，旅游资源的产权归属决定了其在市场中的配置状态。现阶段我国的旅游资源主要是以国有产权为基础、计划命令为主导的行政配置，这与发挥市场在资源配置中的决定性作用的理念相违背。探索完善的产权制度是市场配置资源的前提，通过建立和完善旅游资源的产权制度，促使市场在旅游资源配置发挥作用。 一、旅游资源非市场配置的结果 旅游资源应以何种机制来配置，应当取决于我们利用该资源的目的。市场机制配置资源的特征是通过价格机制配置资源，市场主体在市场上竞价，资源总是流向出价最好的部门，在价格上有优势的部门便可以实现资源利用的分工和专业化。但市场配置资源是建立在产权制度健全并且受到有效保护基础上的，合理的产权制度有降低交易成本的作用，从而使交换成为可能，选择配置机制背后实际考虑的是如何划分财产权利，不同划分产生的配置机制自然带来不同的配置效率。 旅游资源的利用除考虑经济效益还要综合考虑社会效益和环境效益，但这三者之间似乎是矛盾的，因为旅游资源独特的不可再生性和脆弱性，使得在追求经济效益的同时势必要牺牲社会效益和环境效益，而一旦旅游资源在利用过程中遭到毁灭，这个成本就要由后代人承担，因此便无法实现旅游资源利用的代际公平和可持续消费。于是有人主张将旅游资源，特别是那些具有很强的社会效益和文化底蕴的旅游资源，办成国有的社会文化事业或公益事业，排除在市场竞争之外。 然而退出了市场竞争的旅游资源是否就能最好地发挥其社会效益和文化功能呢？我们似乎也不能得到一个满意的答案。首先旅游资源的作用应该产生于其使用过程中，这就涉及到使用过程中的开发、运营和维护中的资金来源问题。以公益事业运营的旅游资源产生收益极少，那么经费必然来源于财政拨款、捐赠以及专门的公益基金，通常这些资金来源都是不稳定并且十分稀缺的，这样就只能配给能够迎合政府需求的或捐款者偏好的旅游资源。其结果是，要么资金平均分配，出现僧多粥少吃不饱的局面，要么只配给某几个资源，造成资金分配的两极分化。 二、产权的含义和作用 旅游资源的文化功能和社会效益不妨可以理解为人们在欣赏的过程中所获的效用，旅游资源的文化功能和社会效益损失，实质是旅游资源物质形态在使用后发生损耗导致后来者不能获得与前人相同的效用。而这种损耗实质是一种外部不经济的表现，即后来者承担了前人使用旅游资源的成本，而这实际是因为产权制度的缺陷引起的。 产权是指对物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置以从中获得一定收益的权利，具体可以包括使用权、收益权、处分权和转让权，归根结底可以划分为两个内容：A、排他性享有所有物的各项权益；B、自由的将关于所有物的权利与他方交易。资源的稀缺性导致了其竞争性的用途，用于不同用途会产生不同收益。在产权制度对产权的界定和保护下，资源被使用的成本和收益都是稳定的可预期的，那么产权主体就会有动力将该资源的成本最小化或收益最大化，这样使资源得到有效的利用，而将资源用于交易的权利则使得人们交换各种资源成为可能，通过交易资源向有比较优势的人手中集中，使得资源得到合理的配置。如果资源是非排他性占有的，那么对于资源的利用，要么因为收益可能外部化，而没有效率的生产交易对象，要么因为成本是外部化的，因此对资源不计成本的利用，同样也是不经济的。 三、我国旅游资源产权制度的现状 新中国成立后，由于自然资源所有权限属于国家，因此政府承担起了资源的拥有者和分配者的角色。这使得行政配置成为资源配置的主体，严重妨碍资源的市场优化和资源利用效率的提高。现阶段旅游资源的主题仍然以自然资源为主，因此在资源配置上也受到这种权属关系的极大影响。现阶段，我国旅游资源的所有权属具有以下几个特点。 （一）政府代表国家对旅游资源实施管理 风景名胜区的所有权属于国家同时政府代表国家对它实施管理。2006年国务院颁布的《风景名胜区管理条例》规定：“风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。”其弊端在于：政府的行政命令扭曲了经济效率。政府是一个目标多元化组织，一方面政府基本职能是提供并保护产权制度，获得税收作为提供公共产品的补偿；但另一方面，在提供公共产品维护公共利益的同时，也要最大化自己的利益，即通过制度的变更和设置来设租和寻租。当前，为更有效的利用旅