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加强行政事业单位所办企业资产监管刍议-行政管理 加强行政事业单位所办企业资产监管刍议 刘维山 （青岛市司法局山东青岛） 摘要：随着改革开放的深入和市场体制的完善，行政事业单位所办企业的生存环境发生了巨大变化，行政事业单位逐渐认识到对所办企业加强监管的重要性，并且积极探索适合我国国情的监管模式。但是,当前我国行政事业单位所办企业在资产和财务监管方面的工作亟待加强，因此，更新观念，识别资产管理方面的风险，正确选择监管措施和方法，加强财务监管是加强行政事业单位所办企业管理、提升行政事业单位所办企业管理水平的关键所在。 关键字：行政事业单位所办企业；资产监管；财务监管 行政事业单位所办企业是指行政事业单位依法投资设立的、已经取得或申请取得法人资格的国有独资企业、国有独资公司、设置国有股权的有限责任公司或股份有限公司以及上述国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司投资设立的各类企业。 一、行政事业单位所办企业资产监管 行政事业单位所办企业资产是指所办企业拥有或控制的存货、固定资产和无形资产，是所办企业进行生产、经营、管理，创造和实现价值增值的载体。 1.行政事业单位所办企业资产购置监管 （1）识别行政事业单位所办企业资产购置风险。伴随经济的快速发展，行政事业单位所办企业各类经济合同及物资采购数量迅速增加，由于资金相对充裕，资信状况良好，成为了供应商争夺的优质资源，处在买方市场的有利位置。在买方市场条件下，名目繁多的不正常促销手段严重威胁所办企业的利益，收受回扣、以次充好、损公肥私、舍贱买贵、舍近求远等现象层出不穷，一部分行政事业单位所办企业在资产购置环节的漏洞十分多，采购环节的价格隐性流失日趋严重，造成了所办企业资产的大量流失。 （2）加强行政事业单位所办企业资产购置监管。财政部门、行政事业单位主管部门和行政事业单位可以根据购置物资的用途将所办企业的资产购置行为分类为消费性购置和生产经营性购置，从而有针对性地进行分类监管和指导。 消费性购置监管，将所办企业消费性购置纳入到政府采购的范畴，在《政府采购法》的指导下，建立健全采购的信息披露渠道、独立的监督机制和有效的供应商权利救济机制，通过规范、透明、广泛的信息披露，保证所有合格供应商享有平等的竞争机会，参与公平竞争的供应商数量越多，采购部门腐败的概率和空间就越小，最终成交的采购价格越接近市场成本，所获取的货物和服务等也就物有所值。 生产经营性购置，对于生产经营性购置，指导所办企业以《招标投标法》为依据，遵循公开、公正、公平、透明、合理、可靠的原则，结合企业的实际生产经营情况，建立健全生产性经营物资采购环节的内部控制制度，规范采购程序，确定合理订货形式，确定合理的采购渠道，不断节约采购资金，降低采购成本，降低成本支出，实现高性价比的生产经营性购置。 加强对企业采购行为的监督检查，重视对数额较大采购项目事前、事中、事后的监督控制，对数额较大采购项目进行现场检查或审计，同时开通举报热线和信箱等，畅通信息反馈渠道，注重对可能发生的采购腐败行为加强预防和监督，不断完善问责制和相关奖惩措施。 2.行政事业单位所办企业资产日常重要事项监管 行政事业单位所办企业资产日常管理是企业资产管理的重点和核心工作，涉及的事项比较多，可以说关系到企业生产经营的方方面面，本文仅就几项有代表性的日常重要事项监管工作进行探索。 （1）识别行政事业单位所办企业资产日常管理重要事项的风险。 有些所办企业在对外投资过程中，缺乏投资规划，对投资项目分析力度不够，没有规范的论证程序，导致投资缺乏严谨性，很多投资项目没有达到预期投资效果，投资效益不高，甚至投资失败。 有些所办企业在制定信用政策时，风险意识淡薄，片面追求销售额的增加，忽视客户的信用资质，只求销售数量不求销售质量；内部风险控制制度不健全，各部门权责不明确，业绩考核指标短期化，只注重短期效益，未将应收账款的回收情况纳入考核体系，导致大量应收账款无法收回造成坏账损失。 有些所办企业在对外捐赠风险时，捐赠行为随意性强，捐赠流程不规范，捐赠支出范围、限额和权限不明确，超出企业自身经营能力和承受能力，轻者影响企业正常的生产经营活动，重者造成企业资产的流失。 （2）加强行政事业单位所办企业资产日常重要事项的监管。 加强企业对外投资的监管。首先，指导督促企业建立健全科学合理的对外投资决策机制，保证投资方向要合理，要与国家政策相符合，投资规模要在企业可承受度范围之内，并且与企业驾驭能力相符合，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确