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区域持续创新能力背景下人才特区创新政策供给研究-人力资源 区域持续创新能力背景下人才特区创新政策供给研究 朱明锡 温州市龙湾区人力资源和社会保障局 于海燕 温州大学 基金项目：本文为浙江省人事厅课题“人才特区”建设与区域持续创新能力研究”（编号R2014R042）研究成果。 摘要：人力资本是推进科学技术从知识中心向产业腹地扩散的必要条件，从而直接影响区域创新主体的创新能力建设。本文通过分析人才特区创新政策供给发挥人力资本在区域产业创新能力建设中的主体作用进而提高区域产业创新和结构转变能力。 关键词 ：政策 持续创新 人才特区 人才的进步性以及他们所提供的及时有效的智力支持对于区域发展所形成的强大助推器和加速器作用，越来越受到顶层设计和不同地区地方政府的重视，因此在顶层设计的政策、制度、物质等多个方面的全力支持下，围绕着以人才建设为核心的区域发展战略落地生根、遍地开花，总结起来，这一发展思路（模式）被普遍称之为“人才特区”建设。 一、人才特区建设的必要性分析 在世界经济领域当中那些被誉为“常青树”的企业当中，管理学家们得出了这样的结论：不论是具有高度综合性的大型跨国公司还是专注于某一生产领域的小型企业，它们都越来越注重结合当地的战略规划，通过管理机制的调整和管理手段的创新不断调动企业人才的积极性和创造性。当前诸多地区经济社会发展的所遇到的难题能够得以充分有效地解决，正是得益于当地人才智力充分、有效发挥的结果。特别需要强调的是人才建设在我国经济发展模式转变过程中扮演重要角色。将我国转型时期的主要特征投射到经济领域则表现为从工业经济到知识经济转变的这一适应过程。工业经济所崇尚的劳动密集型的发展模式逐渐转变为以人才的智力贡献和知识的充分外溢为核心，以大机器生产为支撑的知识经济发展模式。因此自2010年《国家中长期人才发展规划纲（2010-2020）》实施以来，我国各地纷纷开展建设人才特区的实践探索。 二、人才特区建设对提升区域创新能力的作用机制 人力资本与人力资源的区别在于，其表现形式都是凝结在人身上的智力和体力，但人力资本认为这种体力和智力是由投资产生的，人才特区建设的本质就是人力资本的投资过程，其本质就是通过人力资本提升区域创新能力的过程。 人力资本对区域创新能力发展的主导主要表现在，人力资本是科学创新作用于产业集群的必要条件，同时人力资本存量的数量和质量直接影响区域创新的绩效和创新方向，这是由人力资本的能动性决定的，因为人力资本不仅是创新的发动者，同时还是创新的传播者。人力资本在区域产业创新能力建设中的主体作用的发挥依赖于人才特区建设，因为人才特区建设的本质就是通过人力资本投资提高区域创新能力。无论是对龙湾区产业工人进行继续教育的一般型人力资本投资，还是对科研院所研究经费的支持，或者是进行大学生创业政策扶持都属于人才特区建设内容即人力资本投资方式。尤其是创业政策支持是典型的企业家型人力资本投资，因为其他人力资本投资对创新能力的作用都要经由企业创新这条通道。人力资本是龙湾产业升级的关键主体要素，龙湾作为国家级高新区，产业升级是其长期发展战略，产业升级就是知识型产业集聚，而知识型产业对人力资本的依赖程度最强。 三、基于区域创新能力提升提高的创新政策供给策略 1.寻求顶层设计在人才特区建设上的全面支持 综观龙湾区人才特区建设的相关政策，其主要内容始终围绕着中央政府在人才特区建设所制定和实施的相关政策，不论是方针指导性的政策还是扶持优惠性的政策都成为龙湾区人才特区建设的目标设置、制度导向和政策实施的依据。地方政府为了获得更多来自顶层设计的支持应当从以下几个方面加以突破：一是紧跟和研习顶层设计关于国家和地方未来规划与经济发展所提出的重大举措以及每个发展阶段所提出的新要求。例如目前我国的经济发展已经进入“新常态”，那么就龙湾区人才特区建设和发展而言，这一时期我们的产业升级和产业发展所需要的“新常态”是什么，又将如何应对“新常态”背景下所产生的新问题。二是拓宽和畅通与顶层设计进行对话和交流的沟通渠道，地方政府要尽可能地创造机会使中央政府、上级地方政府了解每一个时期的发展成果和发展动向，及时有效地反应需求、反映问题，并且及时吸取中央政府和上级政府的基本经验。三是学习和吸收人才特区建设的先进地区在发挥和利用顶层设计政策支持方面的有效经验，并在此基础上探索出具有自身特色的发展新思路。 2.保证地方政府人才创新政策的与时俱进 龙湾区人才特区建设在人才创新政策方面需要加以提升的地方在于对地方政府人才需求的掌握并不全面，同时针对一般性人才和基础性人才的相关政策仍需完善。上述