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合作治理视域下社团规章的主要效力及其实施机制-法律 合作治理视域下社团规章的主要效力及其实施机制 季卫华 （南京师范大学法学院，江苏南京210023） 摘要：合作治理是一种依规则的治理，作为治理依据的规范应该是多元的。社团规章承载着社会权力的运行与实施，社会权力奠定了社团规章的效力基础，并使社团规章呈现出较为明显的公法倾向。社团成员基于共识和信任而产生的对内在“承认规则”的自愿认同，则是社团规章效力得以彰显的内在根据。社团规章主要通过其权利和义务的确定力、制裁和实施的说服力、多元利益的实现力以及内部秩序的型构力等多方面的自治力和组织力，在国家法律缺漏的地方发挥着它的社会规范作用。社团规章的实施主要不是依赖国家强制力，为确保社团规章自主性和有效性的实施，有必要建立起社团规章的声誉惩戒、关系依赖、责任共担以及法治调控等多方面的效力实施机制。 关键词 ：合作治理；社团规章；社会权力；效力；机制 中图分类号：DF931 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2016)03-0111-10 收稿日期：2015 -11-27 该文已由“中国知网”(www. cnki．net) 2016年1月11日数字出版，全球发行 基金项目：江苏省法学会招标课题《法治建设与国家治理体系和治理能力现代化》( SFH2014A01)的研究成果 作者简介：季卫华（1976-），男，江苏泰州人，南京师范大学法学院博士研究生，江苏省泰州市高港区人民检察院检察官，研究方向：检察制度、行政法学。 合作治理超越了传统的公私法划分界限，不但注重多元主体间的协作与配合，更强调多渊源规则之间的互动与融合。社会治理规则不再是单一的国家法律，利用社会规范实施社会治理将成为合作治理领域的新常态。基于此，中共十八届四中全会决定明确指出，“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”在公共治理时代，大量社团的兴起为社会自治提供了重要基础，并成为合作治理中的主要力量。社团规章作为社会自治的重要规范群，其主要借助沟通协同、共识凝聚等方式，而成为社会自我立法、民主协商、秩序保障等多元价值实现的重要治理动力。因此有必要从合作治理视角探讨社团规章的主要效力以及其实施机制，以期更好地发挥社团规章在合作治理中的功能补强和效益增值作用。 一、社团规章的效力依据 社团基于自治性规范行使着自治范围内的公共权力，从而产生可以作用于社会的现实力量。社团规章作为社团内在秩序的规整依据，虽然很难完全割裂它与国家法的相互关联，但其自身仍然有着独立运行的内在逻辑，并呈现出与国家法不一样的效力依据。 （一）社团规章承载着社会权力的运行 社会治理应该是指以政府为主导的，同时包括其他社会组织和社会力量在内的一切行为主体，在法律、法规、政策的框架之内，以维护社会公平、公正，维持社会秩序，满足社会成员生存和发展的基本需求为目的，综合运用各种资源和手段，对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会治理体现的是国家权力向社会的回归和积极的民主参与，国家不再是权力的唯一源泉和社会治理的唯一主体，众多利益团体、社会组织与国家机构并存，并参与国家政治意志的表达，在公共领域实现着社会公权力与国家公权力的合作、协调与互补。特别是随着现代社会公共管理事务的发展，政府的权力与能力已难以及时、全面满足公共管理的权力需求，国家直接运用行政权实现行政目标的模式已经变得不合时宜。在丰富多彩的现代生活面前，国家权力不能保罗一切，更难以兼顾到所有领域的权利和利益，而社团等社会组织则可以自动地运用其所掌握的社会资源与社会权力发挥弥补与救济功效，无微不至地关怀着那些被国家公权力所遗忘的角落。随着公共职能由政府向私营机构、社团以及其他组织的部分转移，社团履行国家委托或者移交的任务日益增多，越来越多的社团组织凸显于社会公共治理舞台。社会权力从本质上说属于社会自治的范畴，社会规范实际上是社会权力的一种表征，不同的社会环境下衍生出不同的社会权力关系，也造就了不同的社会规范类型与规范实施效果。社团规章从本质上说是社团自治权的重要体现，直接来源于社团成员基于维护共同群体利益之需要而达成的合意。因此，社团规章是社团成员契约协定之产物，是社团权力行使的规范依据。作为社团内部的自治规范，社团规章承载着社会权力的运行和实施，发挥着社会法对国家法在公共治理领域的立法补缺价值和功能增强作用。虽然社团的产生、地位以及权力的运作等内容可以从国家的立法或者相关的国家政策文件中找到相应的依据，但社团权力实施过程中许多具体性、执行性的