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国际投资体制的演进趋势及我国的应对策略-国际贸易 国际投资体制的演进趋势及我国的应对策略 ■卫彦琦 山西大学商务学院 国际投资体制是指对诸多分散或差异化国际直接投资活动的一个规则、制度安排或决策程序，具有较强的连贯性、规范性与一致性，涵盖范围、内容较为广泛，包括国际投资规范框架、国际投资协定、国际投资争端协调机构和国际投资协议制度等。随着世界经济一体化与全球化的加速，国际投资体制也不断演变，目前正处于关键发展阶段。2015年7月，联合国贸易与发展会议发布了《2015世界投资报告》，其中阐述当前国际投资体制的现状及问题，并呼吁各国加快国际投资协定制度的系统性改革，推动现有国际投资协定更为统一、连贯。 近年来，我国对外投资步调与进程不断加快，在国际多边贸易体系中的地位日益提升。尽管如此，我国对外投资仍存在投资结构不合理、自由化谈判范围较窄等问题。为此，分析并应对当下国际投资体制的演进趋势，有利于发挥我国在国际投资体制中的重要作用，并进一步推动国际投资自由化。 一、国际投资体制的演进趋势分析 （一）国际投资协定由双边主导向多边化方向发展 上世纪90年代以来，随着国际投资活动的逐渐增加，国际投资协定数量也大幅增多。据联合国贸发会《世界投资报告》统计，目前全球已生效的国际投资协定数量近3300项，其中国际双边投资协定超过2900项，较十年前增加500余项，平均增速逐步降低，其他国际投资协定335项。这些数量庞大的国际投资协定不仅形式不一致，而且内容与范围也并不统一，逐渐向多边化发展。例如，2013年，二十国集团开展了税基侵蚀和利润转移(BEPS)项目的国际税制改革，并提出了《转让定价国别报告多边主管当局间协议》作为承诺保证。2016年5月，加拿大、印度、以色列、新西兰与中国共同签署了该协议，承诺将自动交换跨国企业集团按照各国国内法要求编制的转让定价国别报告，至此协议签署国已达39个。此外，目前全球已形成了三大国际投资一体化框架协定，分别为“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”“区域全面经济伙伴关系协定”和“跨太平洋伙伴关系协定”。总体来看，国际投资协定正逐步由双边为主导向多边化方向推进。 （二）国际投资由传统领域逐步向新领域拓展 近年来，国际投资由传统基础设施、制造业与服务业等领域逐步进行提升并拓展，向新领域与高端行业迈进。以我国来说，2016年5月，泰禾集团迈向投资高端医疗行业，与美国医疗联盟国际部正式签署了战略合作协议，双方将合作在北京打造国际一流的综合性医院；2016年5月27日．我国陕西泾盛裕集团与哈萨克斯坦“KAZNEX”投资公司签署了战略合作协议，以完成在哈建设总投资3亿美元、占地2000亩的现代农业科技产业园项目；2016年5月31日，上海东方传媒集团有限公司宣布战略投资入股美国VR公司，并联合微鲸科技、JAUNT共同出资成立JAUNT中国，为中国用户提供电影级别的高端VR影视内容。 此外，在碳税高企和能源需求上升的推动下，世界能源龙头纷纷进军绿色能源领域。如埃克森美孚在斥资1亿美元投资生物能源产业后，又转向效率更高的藻类生物燃料；杜邦在美国爱荷华州设立了纤维素乙醇生产基地，该基地有望形成3000万加仑的燃料甲醇产能。总体而言，国际投资的范围不断趋广，逐渐由传统领域向高端行业、高科技产业与新能源等新兴领域拓展。 （三）“准入前国民待遇加负面清单模式”由接受转为普及 美国投资协定的国际投资自由化程度较大，其采用的主要模式是“准入前国民待遇加负面清单模式”，即基于负面清单的准入前国民待遇条款。该模式的基本管理原则要求：在外商投资中，所有行业领域的外资引入均不得低于东道国内资，特殊领域除外。最初开始接受并使用准入前国民待遇加负面清单模式的国家主要集中于发达经济体，即以美国为首的澳大利亚、加拿大、日本、新西兰等发达国家。 新世纪以来，为保障对外投资的自由化，越来越多的发展中国家也开始认同此类条款，并大量使用于本国的对外投资协议当中。据瞭望智库统计显示，目前全球有超过80个国家采用准入前国民待遇加负面清单模式，其中发展中经济体有60多个，主要国家包括菲律宾、秘鲁、马来西亚、智利、泰国、印度尼西亚、越南、文莱和墨西哥等。2015年12月以来，为保证内外资的一致性，我国开始实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，我国的加入标志着全部金砖国家均已接受“准入前国民待遇加负面清单模式”。由此可以看出，美国式“准入前国民待遇加负面清单模式”开始被逐步接受，普及范围日渐趋广。 （四）国际投资争端仲裁体系逐渐扩大，自由化谈判发展加速 新世纪以来，国际投资人与东道国的争端逐渐增多。作为国际投