在继承中创新在创新中发展——河北省人大财经委2014年计划和预算审查监督工作纪实.docVIP

在继承中创新在创新中发展——河北省人大财经委2014年计划和预算审查监督工作纪实-法律 在继承中创新在创新中发展——河北省人大财经委2014年计划和预算审查监督工作纪实 李英坚 陆红 计划、预算是一定时期内经济和社会发展的规划安排和财政收支计划，是政府管理经济活动、促进社会发展、调节收入分配的重要手段。审查监督计划和预算是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。在大力推进依法治国，为全面建成小康社会努力奋斗的形势下，人大加强对计划和预算的审查监督，具有更加深远的历史意义和深刻的现实意义。 2014年，河北省人大财经委认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，落实省委八届九次全会和省委人大工作会议的决策部署，按照省十二届人大二次会议确定的目标任务，紧紧围绕深化改革这条主线，积极推动稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的落实，把计划和预算审查监督工作放在更加突出的位置，切实履行法定职责，注重在继承中创新，在创新中发展，努力提高工作水平，切实增强监督实效，为河北经济和社会事业持续稳步发展做出了积极贡献。 全程监督：确保决议有效实施 计划和预算是一个静态结果还是一个动态过程？对计划和预算的监督是否要贯穿整个过程？如何实现计划和预算的全程监督？河北省人大财经委的做法是抓好计划和预算全程监督，让人代会和常委会通过的有关计划预算的决议落到实处。 深化对计划和预算监督的认识。在计划和预算监督工作中，河北省人大财经委的认识有个逐步深化的过程。在以往的计划和预算监督工作中，由于机构、人员、认识等因素的制约，更多地关注政府编制的计划预算草案和执行情况，对执行过程关注不多。近几年来，财经委认识到计划和预算表现为静态和动态两种形式，静态是政府编制的计划预算草案和报告的执行情况，动态是人大批准后政府执行计划和预算的过程。既然如此，人大对计划和预算的监督也必然要关注静态和动态两种形式，也就是要让监督覆盖计划和预算的每个环节。 加强对计划和预算的日常监督。一是将监督贯穿于日常工作中。财经委始终关注全省重大决策部署的贯彻实施情况，关注经济形势的发展变化情况，关注重要经济指标、重点收支任务的完成情况。2014年年初，与发改、财政、统计等部门沟通，要求及时报送有关情况。认真研究统计月报、财税收支月报和情况通报等重要资料，并对经济形势和财政收支形势做出判断。跟踪预算批复情况，督促预算资金尽快下达、尽早发挥作用。及时听取发改和财政部门汇报，掌握计划和预算执行的最新进展。二是根据需要开展专项监督。2014年11月份，听取了省财政厅关于我省深化财政改革和加强预算管理情况的汇报；对省政府提出的关于压减财政支出的预算调整方案草案进行了审查；年底，对财政部下达专项转移支付资金等引起的预算变动情况，进行了审查。通过这些监督活动，跟踪人代会和常委会上通过的有关计划和预算决议的执行情况，确保决议能够得到有效贯彻和落实。 抓好两次集中审查。2014年8月至9月，分三个组到6个设区市调研1-8月计划和预算执行情况，听取了8个省直部门的汇报，审阅了7个省直部门的书面材料，根据调研和听取汇报情况，向省十二届人大常委会第十次会议提交了初审报告，提出了进一步统一思想，力促发展速度处于合理区间；坚定信心，抓好转方式、调结构这一中心任务；顺势而为，向改革开放要动力；突出重点，靠创新驱动增活力；抓住机遇，做好京津冀协同发展这篇大文章；加强和改进工作，深化财税体制改革；加强预算管理等多项建议。建议得到常委会的充分肯定，以常委会名义转省政府研究办理。2014年12月中下旬，开展了2014年度计划预算执行情况初步审查工作。分组赴部分设区市、6个省直部门和单位进行了调研，听取了8个省直部门的汇报，审阅了7个省直部门的书面材料，形成初审报告，为人代会开展计划预算审查监督工作做好充分准备。 加大决算审查力度。向常委会第九次会议提交了决算审查报告，既充分肯定了成绩，也指出了存在的问题，有针对性地提出了进一步加强收入管理，提高收入质量；推进预算改革，完善预算管理；健全政府性债务管理制度，严格控制债务规模和增长速度；严肃财经法纪，加强预算监督四个方面的意见和建议。 重点审查：盯住运行关键环节 计划和预算监督的关键环节是什么？计划和预算草案审查的重点是什么？如何增强计划和预算草案审查的实效？河北省人大财经委的做法是抓住计划和预算草案审查是关键，运用多种手段增强监督效果。 抓住计划和预算监督的关键。一个好的计划和预算“盘子”是计划和预算良好运行的基础和前提条件。因此，财经委将监督政府编制好计划和预算草案，保证计划和预算草案科学、合理作为着眼点；将对计划和预算草案的审查，保证计