地方政府融资管理与风险防控.docVIP

地方政府融资管理与风险防控-行政管理 地方政府融资管理与风险防控 王林荧 （中信银行杭州分行湖州支行浙江·湖州） 摘要：2012年，审计署对地方债进行了全国范围的审计，审计报告显示，截至2013年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10 88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。审计署公告显示，地方政府性债务偿还主要依赖未来土地出让收入。融资平台资金大多来自银行贷款，而由于整体政策导向促使银行放贷时过度依赖政府信用而忽略项目本身的现金流及风险审核，融资平台贷款风险已成为近年来最受关注的经济论点之一。本文主要讨论了地方政府如何有效的管理融资，并进行风险防控。 关键词 ：地方政府；融资管理；风险防控 一、研究背景 融资平台是地方政府通过划拨土地、股权及其他资产而成立的受地方政府直接或间接控制的企业法人实体。融资平台的主要特征是：①具有政府公益性项目投融资功能；②拥有独立企业法人资格；③具有经营实体资格。政府通过利用平台公司向银行融资来解决公共产品供给不足问题，这也是成立政府融资平台的主要目的。2008年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机对中国宏观经济运行造成了明显冲击，出口、消费和投资都不同程度受到了影响。为应对全球金融海啸对中同的影响，在2008年中央出台了4万亿投资政策保增长、促经济，同时颁布了进一步扩大内需刺激经济的十项措施。为克服金融危机带来的负面影响，进入2009年浙江省坚决贯彻实施中央的扩大内需项目投资方针，适时推出政府主导项目投资计划，在国有投资的主导与带动作用下，全省投资稳中有增。2009年，全省全社会投资比上年增长15.2%，创近5年来的最好水平，增幅比上年提高4.5个百分点。 有关数据表明：浙江省2012年12月以前，固定资产总投资达到15399亿元（已接近浙江省2011年GDP总量的一半），比上年同期增长21.8个百分点，高于全国平均水平的百分之11，该项数据是浙江省近9年来首次增速高于全国平均水平。 浙江的固投数据显示，项目投资10652亿元（同期增长23.4%个百分点），占固投总量的百分之七十左右。同时据有关消息其他项目依旧在按计划有序进行中，其中包括浙江省领导联系的有35个、省发改委直接联系的有110个、省市县三级发改部门共重点联系服务的有1100余个项目。 截至2012年11月底，包括杭州地铁1号线等项目在内的64个省级重点项目已经建成并投用、上海大众汽车宁波乘用车等760个项目正在推动进行中、甬台温天然气管道工程等192个项目已经开始动工建设、其余包括台州第二电厂等24个“国批”项目已经获批，投资项目为近年来最多的一年。 尽管以上项目在如火如荼的进行中，然而，社会现实情况却表现出了较为相反的一面，社会资金参与4万亿计划的热情不高，地方债、银行贷款及政策性贷款仍然是配套资金的主要来源。有关资料显示，在以上经济刺激政策颁布情况下我国实现了固定资产投资的大跃进，包括中央在内的各个部门、各级地方政府固定资产总投资超过50万亿元。地方政府配套资金不足问题一直存在，多数县、市级城市都是“吃饭财政”，根本拿不出相匹配的资金，因此地方政府投入资金绝大部分来自于银行贷款，包括地方政府融资平台的贷款。当贷款主体成为了非市场化、实体化的政府部门时，信贷资金的安全形势就有待考量了。地方政府用贷款搞建设，业绩体现在本届，而还款责任在后届。地方政府每届5年，而基本建设项目还款期短则3到5年，长则15到20年。本届政府官员很容易形成先搞好眼前建设、还款问题留给后界政府考虑的短期行为。 由于地方政府直接或间接承担着平台公司的债务问题，因此政府的财政状况及现金流以及信用情况对于信贷资金的安全性显得尤为重要。更可怕的情况是由于我国行政体制、财政体制的缺陷，新官不理旧账、借新钱还旧债已经成为地方政府行政的惯常逻辑。根据2011、2012年国家审计署审计结果显示高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大，全国高速公路项目政府借新还旧率超过50%，这不仅仅会引发银行信贷风险，更会引爆地方财政风险，最终形成地方倒逼中央，要中央为地方政府的烂摊子埋单。于是迫使中央通过开动国家机器、超发货币，使用财政政策增加赋税等方式化解地方政府债务风险，最终受害人将是老百姓。一旦财政风险及信贷风险双重爆发将直接威胁到我国经济安全、影响社会稳定和谐和民族团结，因此研究地方政府融资平台信贷风险管理及风险防范有重大的现实意义。 二、融资平台乱象 1利用财政存款撬动平台贷款 随着银行考核制度的变化，银行存贷比考核制度成为衡量银行实力的重要