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地方政府融资平台：现状、风险与防范-会计 地方政府融资平台：现状、风险与防范 周 辉 摘要：文章通过阐述地方政府融资现状，分析其实际发展过程中所存在的问题和风险，结合当前经济形势可能产生的影响，针对性提出发展措施，从而促进地方政府融资平台健康持续发展。 关键词 ：地方政府融资平台；风险；防范 一、我国地方政府融资平台的现状 （一）地方政府融资平台数量激增，总体规模迅速扩大 全球金融危机浪潮尚未完全褪去，欧债危机相继爆发，政府和财经界纷纷把目光聚焦在地方政府融资平台。我国地方政府融资平台经过2008-2010年的加速发展后，不但数量猛增，而且总体融资规模也迅速扩大。据中国人民银行相关报告披露，截至2011年9月末，全国地方融资平台总数达10468家；全国地方政府融资平台贷款总额达9.1万亿，约占地方债务总额85%，相当于当年全国GDP的三分之一或国家外汇储备的70%。地方政府融资平台数量之多、融资规模之大，令人乍舌。而地方政府融资平台的风险管控也成为社会关注的焦点。 （二）地方政府融资平台层级之间、地区分布不平衡 从地方政府融资平台层级分布来看，各政府层级之间分布明显不平衡。根据国家审计署所出具的审计报告显示，截至2011年初，全国各级政府共成立了6576家地方政府融资平台公司,其中：省级融资平台165家、市级融资平台1648家、县级融资平台4763家。县级融资平台数量占比达72%，贷款余额占近一半，其数量和贷款总额远远高于省级、地市级融资平台。从地方政府融资平台地区分布来看，各区域之间分布明显不均衡。东部地区经济发展充分，地方政府融资需求总量较大，其地方政府融资平台数量也明显领先于中西部地区，占全国地方政府融资平台总数的一半；而中西部地区经济发展相对落后，融资平台数量亦明显较少，中部8省融资平台数量仅占全国地方政府融资平台总数的23%，西部12个省市区融资平台数量仅占全国地方政府融资平台总数的27%。 （三）地方政府融资平台贷款资金来源单一 目前，我国地方政府融资平台贷款资金来源仍较为单一，主要依靠商业银行和政策性银行贷款。从相关公开报道得知，国家开发银行占全国地方政府融资平台贷款总额的三分之一，国有大型控股商业银行和城市商业银行则占据了其余三分之二。地方政府融资平台融资渠道过窄，反过来又限制了融资平台的进一步发展。 （四）地方政府融资平台项目结构特点明显 我国地方政府融资平台项目分布的结构特点十分显著，融资平台贷款大多流入了投资回报率较低的基础性建设领域和公益性事业。相关资料表明，地方政府融资平台贷款中36.72%的资金投入于城镇基础设施建设（如广场、游园、污水处理场、垃圾处理场等），24.89%的资金用于修建公路等交通设施，9.54%的资金用于科教文卫支出和公租房建设。 二、地方政府融资平台存在风险分析 （一）融资平台融资规模过大 欧债危机的爆发，给我国地方政府财政风险敲响了警钟，融资规模应保持合理适度。截至2011年，全国地方政府融资平台债务总额已高达9.1万亿元。我国各级地方政府收入来源过分依赖“土地财政”（土地出让金让收入和房地产相关税收合计约占地方政府预算收入的50%），政府的担保也大多建立在土地升值的预期之上。但我国日趋收紧耕地红线，限制城市新增工业用地规模，地方政府可出让土地资源规模受限，加上中央政府趋向于加强房地产市场调控力度，地价和房地产市场下挫或增速放缓的可能性明显增加，土地转让金和房地产税收并非地方政府可持续增长的财政收入。 （二）融资平台运行管理不规范 地方政府融资平台管理缺乏规范、科学、有效的现代企业治理制度。绝大多数地方融资平台仍具有十分浓厚的行政色彩，虽然名义上设立了董事会、监事会等一系列监督机构，但在实际运营过程中董事会、监事会陷入了如同虚设的窘迫境地。究其原因，地方政府融资平台的管理高层大多由地方政府直接任命原地方政府官员担任，而这些管理高层作为地方政府的利益代表，主导着地方融资平台具体运作，董事会、监事会根本无法对管理层进行有效监督和约束。由此，又衍生出另一个问题，即如果地方政府融资平台出现投资或决策失误，怎样认定债务偿还主体及决策失误的责任主体。在相关法律和监管部门尚未对此作出无明确规定的情况下，一旦发生投资失误，最终很有可能出现无责任主体担责。 （三）地方政府及其融资平台不透明，信息不对称 地方政府及其融资平台信息披露制度缺失，导致了融资平台不透明，相关财务信息不对称。当前地方政府建设性融资需求总量越来越大，不少地方政府采取利用多家融资平台向多家商业银行贷款的方式来募集更多资金，造成了“多头融资,多头授信”的现状。与此同时，地方政府及其融资平台具有浓厚的行政色彩，信息披露制度不健全，导致其运行状况及资产