地方政府融资平台运营发展存在的问题分析.docVIP

地方政府融资平台运营发展存在的问题分析-行政管理 地方政府融资平台运营发展存在的问题分析 肖涵 （武汉市第六中学湖北，武汉） 摘要：当前融资平台公司行政化的人员结构、集权式的项目决策机制和计划管理式的项目运营模式都源于融资平台公司经营理念和定位的偏差。长期以来，融资平台公司经营发展都听命于政府的行政指令，严重依赖政策性扶持，缺乏作为一个独立的市场主体参与市场竞争的意识和观念。本文对此进行了一些有益的探讨，以供参考。 关键词 ：地方政府；融资平台；发展 一、经营发展观念问题 融资平台公司发展理念和指导思想决定了公司未来的发展定位和目标。对融资平台公司而言，地方政府作为公司最终的“兜底人”一直强大地存在着。因此，融资平台公司主动抗风险的意识和自我创新意识不足，仍然采用行政化的观念来管理和经营企业，无法适应市场经济体制下对企业实体参与市场竞争的要求。打破行政束缚，从根本上转变融资平台公司经营理念，走市场化的改革之路是融资平台公司转型发展的关键所在。 二、发展定位与发展目标问题 地方政府最初组建融资平台公司的目的性非常明确，主要是筹措建设资金。在当前的治理结构下，融资平台公司的业务紧紧围绕政府安排的投资计划展开。因此，融资平台公司的发展目标更多地集中在完成政府下达的投融资计划上，缺乏融资平台公司自己的思维模式和战略目标。 第一，由于中央政府对地方投融资平台管控的逐步严格，银行贷款、BT项目、土地储备贷款等多项融资渠道纷纷受阻，融资平台公司融资难度加大，在缺乏经营性现金流的情况下，融资环境的恶化将导致融资平台公司资金链进一步吃紧。 第二，按照目前的发展定位，融资平台公司本质上是政府的投融资机构，是一个输出部门，不具备自负盈亏的能力，一旦后续缺乏足额的政策性补贴和土地出让收益，融资平台公司将面临现金流断裂和经营困境。 第三，融资平台公司以政府行政指令作为发展目标，而政府投资行为往往具有超前性和规模扩张的趋势，未能充分考虑融资平台公司自身承载能力，导致融资平台公司超负荷运转，不仅会诱发融资平台公司财务风险，而且隐匿着巨大的财政风险。 三、运营模式问题 (1)市场化程度低。融资平台公司主要领导和员工都是由政府委派的公务员担任，融资平台公司开展的所有投资项目由政府确定，资金的运作也与地方财政紧密相连。不论是从融资平台公司的内部治理结构还是具体的项目决策、运营来看，融资平台公司运作机制都一定程度上沿袭行政、事业单位的运作方式，所承担的城市建设项目也采用计划管理模式，缺乏自主决策的市场化项目和运作手段，融资平台公司运营与发展过分依赖政府，市场化程度过低。 (2)公益性项目权责机制不匹配。按照当前公益性项目的运营机制，项目投资决策主体与投资主体脱节，投资主体与受益主体脱节，严重背离了“谁投资谁决策、谁受益准管理”的权责匹配机制。在这一项目运营模式下，项目建成后其产权、经营权、收益权并不归融资平台公司拥有，而是被划归为其他的政府职能部门。因此，融资平台公司几乎不具备盈利能力，难以通过发展获利形成公司积累，增强公司实力。融资平台公司报表中反映的利润指标很大程度上是政府通过财政补贴的方式包装出来的，以使其表面上达到或保持融资所需要的指标要求。 (3)公司运营发展严重依赖土地，自身造血功能不足。近几年，我国地方政府大多数融资平台公司主营业务收入主要为土地整理收益，融资平台公司运营发展严重依赖土地出让金，缺乏具有盈利性的经营性业务，融资平台公司整体造血功能不足。随着国家关于土地收储新的管制政策的实施和地方融资平台融资管控的逐步严格，单纯依赖土地出让收益的运营模式难以为继，探索多元化发展模式，增强融资平台公司盈利能力无疑将成为融资平台公司未来转型发展的必然趋势。 四、项目投资问题 (1)投资集中在公益性领域，缺乏经营性投资项目。我国地方政府大多数融资平台公司每年大量的投资项目集中在城市建设、工业园区建设、城市新区建设等公益性和准公益性领域，鲜有经营性业务，投资项目盈利微弱。如果融资平台公司业务板块仅仅集中在盈利微薄的公益性项目，那么融资平台公司只能依赖政策性补贴寻求自身运营平衡。因此，融资平台公司未来市场化转型发展迫切需要拓宽市场渠道，寻求多元化的经营业务，以期同步实现公益性项目自身、公益性项目与经营性项目整体的双重平衡机制。 (2)投资预算缺乏长远规划，超支现象严重。基础设施领域项目建设周期较长，从投资立项到最终完成投资之间存在一个较长的时间跨度。因此，项目预算与实际投资额之间差距的存在具有一定的合理性。但融资平台公司超预算投资现象较为严重，项