国库集中支付制度的问题与对策分析——以池州市为例word格式论文.docxVIP

独创性声明本 人声明 所呈 交的学 位论 文是本 人在 导师指 导下 进行的 研究 工作及 取得 的研究 成果。 据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写 过的研 究成 果 ，也 不 包 含为获 得 合肥 工业大 学或其 他教育 机构 的学位 或证 书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学 位论文 作者 签字 ：李青签 字日期 ：2010 年 12 月 12 日学位论文版权使用授权书本学位论文 作者完全了 解合肥工 业大学 有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人 授权合肥工业大学 可以将学位 论文的全部 或部分论文 内容编入有 关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文者签名：李青导师签名： 余志虎 签字日期： 2010年 12 月 12 日签字日期： 2010 年 12 月 12 日学位论文作者毕业后去向：池州市财政局 工作单位：池州市财政局电话： 0566-2312520 通讯地址： 池州市贵池区秋浦东路 77 号邮编： 247000 特别声明本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端 行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。作者签名 ：李青 签字日期：2010 年 12 月 12 日 第一章绪论1.1 选题的背景和意义 选题的背景我国传统的国库管理制度是计划经济时代的产物，是在 50 年代逐步确立并 完善的，适应当时经济发展的需要，然而对着时间变迁，上世纪末期，我国社会的物资供应日益丰盛，从卖方市场转变为买方市场，这是一个根本性的历史 性转变。但同时市场机制存在诸多缺陷：如市场失灵、“不完全竞争”市场、公 共资源配置不均衡等，这些都依赖于政府通过财政政策和货币政策来指导和修正。而政府强有力的调节经济能力，更需要政府以集中财力和高效运转体制作 为保障[1]。 上世纪九十年代，我国财政体制对收入制度进行了改革，如实行分税管理体制，收效显著，却未对支出方面做出根本性的调整。事实上，财政收入是手 段，财政支出才是目的。 随着我国市场经济的快速发展，传统体制下的运作方式暴露的弊端越来越明显。财政支出增长过快，需求过大，财政收支矛盾突出，财政管理越来越不 能适应市场经济发展的客观要求，存在着诸多弊端： 一是财政资金分散，多重开设银行账户，各银行为各自利益压制在途资金，使得收支情况不那么透明，导致财政部门很难对资金进行高效管理； 二是财政资金分部门科室管理，层次多，资金拨付难免出现滞留、挪用等 问题，这样会导致财政资金使用效率大大降低并且诱发腐败的可能； 三是财政收入征管不严，预算外收入规模过大，乱收费、乱罚款问题严重， 大量财政性资金脱离财政监管，造成部门、单位之间苦乐不均，滋生腐败和铺 张浪费； 四是财政支出管理不规范，结构不合理，财政困难突出； 五是一些单位从个人和小集团利益出发，假造账册，账外设账，转移财政 资金，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量。 2001 年，为改变财政资金粗放管理模式，我国财政部在学习考察外国先进 经验的基础上，选取中央六部委进行试点工作，这些都是具有典型性特征的部 门，希望在这次试点基础上把工作经验、实施方案向全国各省、地区推广。这次公共财政支出改革正是以财政支出为改革重心的。 正如经济学家布坎南所提出的，收入改革即税收制度的最优与否取决于两 个方面：一是在于它和经济增长的关系，二是对收入的使用即财政支出的使用方向与效益[2]。 目前，国库集中支付改革在我国取得了阶段性的成效，但是由于转型时期各方面条件的限制，改革中存在一些不完善的地方，需要有针对性地进行指导和修正。 选题的意义 国库集中支付改革是目前财政管理制度改革的一项重要内容，它使财政资金效益得到提升，并将财政监督寓于管理职中，这样财政在国家经济决策中具有更加重要地位。目前，由于客观条件存在差异性，各地区国库集中支付改革 推进程度和模式选择都有所不同。 随着公共财政支出改革的深入和推进，2002 年池州市实行了会计集中核算制度，在全市的行政事业单位推行开来，对会计核算监督水平都有所提高，随 着改革的不断深化，更加规范化的要求日益凸显，这些包括财政资金使用效益 的进一步提高、预算编制的精细化等等。中央、省级政府都先后下发文件要求各地区进行规范化的转轨。2008 年末，池州市在学习考察兄弟省市成功经验的 同时，积极按照省财政厅在全省全面推