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延迟退休政策的经济效应分析与策略研究-经济 延迟退休政策的经济效应分析与策略研究 王天奇1　王　砥2 （1.南昌大学法学院，江西 南昌 330000；2.江西中医药高等专科学校，江西 抚州 344000） 【摘　要】延迟退休，作为一种国际趋势，在世界范围内受到广泛关注，与部分西方国家借此提高社会劳动参与率不同。中国人口老龄化进程的不断加剧，养老保险基金支出快速增加，社会养老保险的“空帐”问题日益突出。 关键词 延迟退休；政策；效应分析 近年来，在世界范围内引发的“白色浪潮”给各国的社会养老保险带来了巨大的压力。一方面，西欧发达国家的政府财政不堪重负。另一方面，随着城市化和工业化进程的逐步推进导致家庭养老功能的减弱，这对国家社会养老保险体系提出了更高的要求。目前我国的退休年龄政策基本上还是沿用了20世纪50年代的规定，在退休年龄偏低和男女退休年龄差异较大等方面存在严重问题，已经与我国当今经济社会发展水平不相适应。 1　退休年龄制度现状及存在的问题 1.1　国内退休年龄制度现状 目前我国的法定退休年龄规定主要是根据1978年第五届全国人大常委会第二次会议上批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》所规定的党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为：“男年满60周岁，女年满55周岁；男年满50周岁,女年满45周岁,完全丧失工作能力；因工致残,完全丧失工作能力”。和全民所有制企业、事业单位、和党政机关、群众团体的工人，退休条件为：“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁、女年满45周岁,连续工龄满10年；因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁”。 除了上述规定外，中国目前还有专门针对提前退休和延后退休的规定。分别是国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工可以办理提前退休，副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65周岁,教授、研究员以及相当于这一级别的高级专家可以延长至70周岁，以及在个人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。 之后,在中国养老保险制度改革的过程之中,尽管制度模式进行了多次调整,但没有再对退休年龄作进一步修改。 １.２　国外退休年龄现状 综合世界各发达国家的退休制度，在近十几年来都有所调整，在退休年龄方面尤甚。目前这些国家的退休年龄基本上在60～67岁之间，大多数为65岁，其中欧洲主要国家的退休年龄在60～65岁之间，并且随着时间的推移，退休年龄有不同幅度的提高。 1.3　国内当前退休年龄制度存在的问题 1.3.1　我国现行法定退休年龄导致年轻一代赡养负担过重 改革开放以来，随着经济的发展和计划生育政策的推行，我国人口的年龄结构发生了重大的变化，即我国开始逐步迈入老龄化社会。同时国内现行偏低的退休年龄政策，使我国养老问题日趋严峻。相关报告指出：到2035年中国65岁以上的人口占比将超过日本成为全世界人口老龄化程度最高的国家，到2035年中国将出现2名纳税人供养1名养老金领取者的局面，负担之重不言而喻。① 1.3.2　提前退休情况愈演愈烈，侵蚀养老保险金现象日益严重 据统计，我国养老金从2000年到2005年底期间5年的时间由360多亿元飙升至8000亿元。目前中国关于养老金领取资格的规定是达到最低缴费年限15年，并取消了最初的延迟退休期间养老金补助待遇，其中部分是由于养老保险制度收益激励不足和给付机制存在问题，造成了大量的提前退休现发生，由此导致了越老越大的养老金缺口。② 1.3.3　偏低的退休年龄政策与延长的人力资本投资周期不相适应 随着受教育年限的增加，人均初始劳动年龄的推迟给我国养老政策带来了一定的消极影响：首先，高学历工作者的实际工作年限较短，这不仅是人力资源的巨大浪费，而且不利于社会的公平。因为高学历者工作年限的减少必然会导致他们个人账户缴费的减少，可能造成高学历者与低学历者之间的矛盾。其次，企业中老员工丰富的经验也是企业年轻员工所不能具备的，他们的退休也是一种巨大的人力资源的浪费。最后，根据女性职工职业生涯特点，她们的职业高峰往往在50岁之后。现行的退休政策对女性尤其是高学历女性人力资本的充分利用非常不利，一定程度上降低了女性人力资本投资的积极性，进一步加剧了养老保险制度的支付压力。 1.3.4　退休年龄人群差异较大 退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在较大差距,男女干部之间退休年龄差