建立与行政区划适当分离司法管辖制度浅析.docVIP

建立与行政区划适当分离司法管辖制度浅析-法律 建立与行政区划适当分离司法管辖制度浅析 ◎湖北省人民检察院汉江分院检察长罗堂庆 司法管辖制度是司法管理体制的重要组成部分，事关当事人诉权行使和诉讼便利，事关司法资源的合理配置，事关审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。我国现行司法管辖制度在制度设计上与行政区划高度一致，其弊端日益凸显。笔者从我国现行司法管辖制度出发，通过分析其利弊，就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的必要性、可行性和具体设想，谈几点认识， 一、建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的必要性 建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，可以有效解决现行管辖制度的弊端，具有重要的制度价值。 （一）有利于审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，维护国家法制统一 我国是单一制国家，司法权从本质上说是中央事权。地方各级法院、检察院是国家设立在地方代表国家行使审判权、检察权的法院、检察院，而不是地方的法院、检察院。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，有助于法院、检察院在工作中排除外部干涉，尤其是阻却地方保护主义的干扰，在地方代表国家统一行使审判权和检察权，确保国家法律的统一正确实施，维护国家法制统一。 （二）有利于树立司法权威，提升司法公信力 建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，一方面可以从形式上充分保障法院、检察院不偏不倚、居中行使审判权、检察权，减少“司法主客场”的现象，通过增强法院、检察院中立性，树立司法权威，增进司法公正：另一方面可以直接消除人民群众信访不信法的思想根源，打消其通过司法途径不能有效维护自身权利的思想顾虑，减少热衷于通过上访等形式维护自身权利的现象，赢得人民群众的信任，增强司法公信力。 （三）有利于合理配置司法资源，提高司法效率 司法在追求公正的同时，还要兼顾效率。通过司法资源的优化配置，节约有限的司法资源，提高司法效率是司法工作的重要命题。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，直面一些地方法院、检察院在案件数量、办案条件等方面存在一定差异的司法现实，充分考虑解决司法资源地区性失衡的问题，可以减少一些地方法院、检察院人少案多的矛盾，有效杜绝“不够吃”、“吃不饱”的现象，促进司法资源配置的最优化和司法效率的最大化。 二、建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的可行性 建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，不仅是必要的，而且综合各方面的条件考虑，还具有相当的可行性。 （一）充分的改革共识。近年来，作为司法管理体制重要组成部分的司法管辖制度，受到了理论界的关注，部分学者在深入调查研究的基础上，提出了一些改革构想：实务界对现行司法管辖制度中的问题，也提出了一些解决方案。可以说，对于建立与行政区划适当分离的司法管辖制度这个司法体制改革的重要问题，从中央到地方，在理论界和实务界，凝聚了充分的改革共识，有着浓厚的思想基础。 （二）丰富的司改经验。1997年以来，我国大力推进以司法体制和工作机制为主要内容的司法改革，促进了司法机关严格、公正、文明、廉洁执法，推动了审判工作、检察工作科学发展，赢得了人民群众的认同与支持，完善和发展了中国特色社会主义司法制度。这为我们积极探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度提供了参考，降低了改革“试错”的成本。 （三）有利的制度安排。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，如果地方各级法院、检察院人财物仍由地方统一管理，改革目的也会难以实现。当前，中央在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市部署开展省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项司法体制改革试点，客观上为建立与行政区划适当分离的司法管辖制度创造了有利条件。 （四）有益的实践探索。如前所述，有少数法院、检察院的管辖没有与之相对应的行政区划，尽管设立这些法院、检察院的初衷，都是为了解决某些具体问题，并不直接指向建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，但仍然为这一改革措施提供了可靠的实践支撑。 三、建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的原则 司法管辖制度是中国特色社会主义司法制度的重要方面，始终是司法体制改革的重大问题。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度工程量大，牵涉面广，具有纲举目张的作用，牵一发而动全身。因此，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，具有鲜明的时代特征和明确的原则要求。 （一）必须坚持党的领导原则。坚持党的领导，是社会主义法制同资本主义法制的根本区别。习近平总书记强调，深化司法体制改革，首先要坚持正确政治方向。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，必须把始终坚持党的领导