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建瓯市集体林权制度改革档案管理探讨-办公档案论文 建瓯市集体林权制度改革档案管理探讨 文/ 福建省建瓯市林业技术推广中心　张蔚琴 【摘要】集体林权制度改革档案管理是一项重要的基础工作。这部分档案的收集是否齐全完整、整理是否科学规范、保管是否安全、利用是否方便，将会直接影响到林改工作的质量与效果。本文就集体林权制度改革档案管理进行探讨，以推进这项档案管理的完整性。 关键词 林权改革；档案管理 建瓯市是全国重点林区县市之一，全市辖14 个乡镇、4 个街道办事处，226 个村（场），共有10.9 万农户、39.8 万农业人口。全市土地总面积630 万亩。在集体林权制度改革中，全市有改革任务223 个村（场），应列入改革359.1 万亩，应林权登记发证面积450.5 万亩。集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。 集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。 集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。 集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。 建瓯市从深化集体林权制度改革以来，已有221 个村（场）完成林改任务，占有林改任务村数99.1%；完成深化改革明晰产权面积332.3 万亩，占应改革面积的92.5%；全市完成林权登记面积424.1 万亩，占应登记发证面积450.5 万亩的94.1%，全市共区划宗地82149 宗，达标宗地79073 宗，准确率达96.3%;；录入打证面积达360.5 万亩，占已申请登记面积424.1 万亩的85.0%，占符合条件的申请登记面积360.5 万亩的100%。 为了有效地保护和利用林改的成果，保存好林改的所有资料，更好地为林改服务，笔者就林改档案工作提出以下探讨。 一、林改档案的必要性 “林改”档案是指在“林改”工作过程中所形成的经整理、鉴定后具有保存价值的文字形、图表、声像、原始数据等各种形式和载体的原始记录文件材料。林改档案是林改工作的客观反映和历史见证，它有凭证作用和参考作用，有一定的法律效用。 二、林改档案的作用 一是林改档案作为一种历史记录不仅具有凭证作用，同样也具有广泛的参考作用。林改档案真实地记录和反映了林改过中活动的深度和广度。 二是林改档案是历史的真凭实据，具有一定的法律效用，它保留了当事人的历史真迹，如签名、手印等。档案是原始记录，是第一手资料。它比其他资料来源可靠。影彩色电视文件还保留了当事人的声音、形象等等，这些都反映了档案是确凿的真凭实据，是令人信服的历史证据。 三、林改档案管理工作探讨 一是林改档案管理工作应与林改工作同步进行。林改档案的重要内容，贯穿于林改工作的全过程，与林改工作同步进行，作为林改效果评价的依据之一。 二是林改档案管理工作按照统一管理、分级负责、集中保管的原则。县级林改档案室要根据《集体林权制度改革档案管理办法》制订相应的档案管理制度、归档范围、保管期限表、保护、保密、利用等制度。林业局要把林改文件材料的收集、整理、归档纳入工作计划，任何个人不得把履行职责过程中形成的文件据为已有。 三是与档案局密切配合，举办培训班，对林改档案管理工作人员进行林改档案管理的集中培训。并对乡（镇）林改办的林改档案管理工作进行监督、检查、指导和验收。同时还要负责全市林改文书档案的整理，档案局还要负责全市林改电子档案的制作和信息数字化整理。 四是林改档案材料的收