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志愿服务组织参与公共就业服务体系研究-人力资源 志愿服务组织参与公共就业服务体系研究 宋勇 珠海城市职业技术学院 本文为2014 年金湾区人力资源社会保障重点调研课题（201404）的阶段性研究成果。摘要：在鼓励非政府组织参与公共就业服务的形势下，本文对志愿服务组织进入公共就业服务领域的必要性和可行性进行分析，并提出政府促进志愿服务组织参与就业服务体系的具体措施。 关键词 ：志愿服务组织 公共就业服务体系 至今，人力资源和社会保障部出台就业促进类的政策法规已有79份，由此可见，就业是民生之本和安国之策，与民众利益密切相关。公共就业服务是指政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、职业培训、社区就业岗位开发服务和其他服务内容，还包括向用人单位提供基本的招聘服务。公共就业服务的目的主要是面向社会服务、动员社会资源、接受社会监督，推动就业服务工作在全社会的普及、提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。公共就业服务体系具有两大重要职责，一是提高劳动力市场匹配效率，二是为劳动力市场的弱势群体提供专业服务。大力加强公共就业服务体系建设是新时期人事人才工作的重要立足点，也是优化配置人力资源和促进充分、顺利就业的重要保障。笔者认为志愿者服务组织进入公共就业服务领域大有可为，是整个就业服务体系中的有益补充，将提高全社会的劳动力使用效率，促进就业公平和发展，推动社会经济可持续发展。所谓志愿服务，是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不收取任何物质报酬的情况下，为促进社会发展进步而提供的服务，其主要特征为志愿性、无偿性、公益性和组织性。 一、志愿服务组织参与公共就业服务体系的必要性 1.应对机制失灵。在公共就业体系中，政府机制在市场调控和培育、社会保障、规范运营等方面都具有积极作用，而市场机制则在改善就业结构、提高劳动者素质、调整收入分配格局等方面起决定性作用。然而，政府机制主要从宏观角度出发，工作缺乏开创性和热情，权力缺少有效监管，容易出现以权谋私等破坏社会公平的情况。市场机制主要依靠利润驱动，具有一定的局限性，用人单位往往占据主动地位，难以实现社会公平。在政府机制、市场机制失灵的背景下，志愿服务组织将成为社会就业服务体系中的一支新生力量，为群众提供更为有效公共就业服务。 2.引入竞争机制。志愿服务组织参与公共就业领域，一方面是要打破信息垄断，搭建劳动力供求双方的桥梁，有效缓解劳动力市场供需失衡提高就业效率，另一方面服务于社会弱势群体，保护弱势群体的权益，有效维护社会公平。志愿服务组织凭借一颗炙热的心，全心全意投入到热爱的就业服务中，既不会像企业制定追逐利润目标，又比政府更加灵活，更善于做政府无力顾及的事情。 3.降低行政成本。志愿服务组织开拓政府和群众之间的沟通渠道，一方面向社会普及国家相关法律法规，让群众明确自己的权利和义务，另一方面向政府反馈民情，合理表达群众的愿望和诉求。志愿服务组织倡导人人参与，各尽所能地参与公共就业服务，有利于减轻政府在解决就业方面的工作量，将就业引发的社会问题消灭于萌芽状态，从而有效降低行政成本。同时，还可以从基层直接获取最新就业信息和制定相关政策的依据。 二、志愿服务组织参与公共就业服务体系的可行性分析 1.志愿服务组织体制更加灵活。志愿服务组织架构简单有效，办事程序灵活，能快速决策并行动，富有创新精神，面对新问题办法多。在扶贫助弱的过程中，能找准需要帮助的某一群体，有针对性地开展专项帮扶活动，并充分考虑现有资源和条件，采取最合适的措施。志愿服务组织具有良好的社会公益形象，以自治的方式为主，遵循民主管理，管理运行成本少。通过组织制度规范化管理，建立公开的职业介绍及培训体系，免费进行个人求职登记、用人单位需求登记、就业指导和培训等业务，搭建就业信息化网络平台，对就业供求数据进行大数据分析，及时发现就业新趋势。 2.志愿服务组织组成人员多样。志愿服务组织将有志于社会服务的人员组织起来，以助人为纽带，自愿平等参与。组织构成以专兼职为主，只要具有奉献精神的人都可以自愿加入志愿服务组织，主体成员主要是大学生、社区居民等，而具备专门技能的专职管理人员则领取薪水。大学生具有较高文化素质、专业技能和激情，而社区居民则拥有丰富的社会工作经验，优势互补，有利于提高就业服务质量。 3.志愿服务组织容易取得群众信任。志愿服务组织是非营利性组织，具有奉献的使命，在深入社区基层与群众面对面接触的过程中，获得他们真实需求，照顾弱势群体的情感需求，并针对他们的变化及时作出相应调整，更真实地发现问题，避免工作盲区，提高工作效率。面对各阶层的求职者，总有相似经历的志愿者帮助其解