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新资助体系下的贫困生认定资助方法研究 　　新资助体系下的贫困生认定形势 　　 　　2007年下半年，国家实行新的高校贫困生资助政策体系，加大了对贫困生的资助力度，各高校受资助学生人数都是往年的数倍。从资助范围看，国家励志奖学金由每年的0.3％扩大到3％；国家助学金由每年的3％扩大到20％，约400万高校学生获得资助；从资助强度看，国家励志奖学金为每生每年5000元，国家助学金由过去生均每年1500元增加到2000元[1]。不少院校的资助范围，已经超出了贫困生数据库中的学生总数，许多不在贫困生数据库中的学生纷纷补办材料，大家争做“贫困生”。面对雪片般飞来、堆积如山的贫困证明材料，众高校深感力不从心，无所适从，高校贫困生认定面临极大的困难，贫困生资助遭遇前所未有的挑战。 　　家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活??本费用的学生。对贫困生的定义都没有疑问，问题在于贫困生认定缺乏具体、量化、可操作性强的标准，要把贫困生“认”出来绝非易事。贫困生认定历来是高校学生工作的老大难问题，在新的资助体系下，这一问题不但没有得到缓解，反而愈演愈烈，成为高校学生工作人员难以忍受之痛。传统的贫困生认定方法已越来越不适应贫困资助范围不断扩大的新形势的需要，探寻科学准确、可操作性强、行之有效的贫困生认定方法已是刻不容缓。 　　 　　传统的贫困生认定方法及其缺陷 　　 　　1.传统的贫困生认定方法 　　目前教育部没有制定具体的贫困生认定方法，预计今后相当长的时期内也难有全国统一的贫困生认定方法出台，贫困生由各高校自行认定。贫困生认定程序一般是：首先由学生本人递交家庭经济贫困证明（从2007年开始还需要提供家庭所在地乡镇或街道民政部门加盖公章的高等学校学生及家庭情况调查表）。贫困证明是各高校评定贫困生的重要依据之一，需学生所在地村委会或居委会开具证明，然后到当地乡镇加盖公章，最后加盖当地县或区民政局公章。其次由学生干部或有关学生调查了解其家庭经济状况、在校期间的服装费用、餐饮费用、通讯费用、交通费用、辅导班及考试费用、电子产品消费等日常消费情况，初步确定其是否贫困与贫困等级。最后是从事学生工作的老师（主要是辅导员）根据贫困证明与学生的意见，结合自己平时的观察，确定贫困生名单与贫困等级进而确定。 　　2.传统贫困生认定方法的缺陷 　　（1）贫困生认定难 　　由于贫困证明真实性低，老师同学的感觉不可靠，以贫困证明为基础结合老师与同学观察的贫困生认定方法不可避免地存在认定标准模糊，可操作性差，弹性较大等致命缺陷。某些省市或高校已相继制定了各自的家庭经济困难学生认定办法，对贫困生认定作出了相关规定，要求各学校成立以年级或专业为单位，以学生辅导员任组长，班主任、学生担任成员的认定评议小组，其中学生代表一般不少于年级或专业总人数的10%。但贫困生认定丝毫没有摆脱标准模糊、弹性较大的窘境。无论是辅导员还是10%的学生代表，都难以准确地把握所有学生的家庭经济状况。 　　贫困生认定的第一难是尴尬的家庭经济贫困证明。贫困证明是各高校认定贫困生的首要依据之一，然而，在贫困生认定的实际操作中，贫困证明处于一种极为尴尬的境地。因为费用无需地方掏腰包，开具虚假贫困证明又缺乏责任追究制，地方政府都乐意照顾本地考出去的大学生，并不会太为难他们，开具一份贫困证明其实很容易。写好材料后，先到村里和镇里盖章，然后到县或区民政局盖章，有些高校甚至连民政局的章都省了。可信度同样不高的还有高等学校学生及家庭情况调查表，不少学生随意捏造极低的家庭人均月收入，从几十元到一二百元不等。高校贫困生人数众多，他们来自全国各地，对贫困材料中涉及的家庭人员职业、经济收入等状况各高校自身根本没有财力、时间与精力去逐一实地走访核实。 　　贫困生认定的第二难是老师同学的感觉不可靠。高校在贫困生认定中，除了参考贫困证明外，另一重要依据是同学平时对贫困学生的观察了解，往往根据日常消费状况确定。同学之间比较熟悉，这无疑有一定的积极意义，但并不说明有学生参与，贫困生认定的难题就迎刃而解了。学生对同寝室的同学了解情况较多，对不同寝室同学的情况知道得少，对不同寝室，不同班级的同学则更无从说起。日常消费状况难以界定，同学的感觉印象有时不可靠，想从学生的衣着打扮、是否拥有手机、MP3、MP4、电脑等电子产品等来判断某人是否贫困，存在很多困难，也不足以完全证明。学生干部认定贫困生，无法排除小集团主义，不少学生往往优先考虑班干部，或只认自己“圈子”里的人，一些性格比较内向的贫困生往往会被忽视。 　　在贫困生认定中，辅导员有着举足轻重的作用。由于一个辅导员负责管理的学生少则二百来人，多则四五百人，日常事务繁杂，不可能对其所管理的每一个学生都知根知底，其审核贫困