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满足农民教育需求是政府义不容辞的责任 　　 摘 要:中国社会正处于以工补农，以工带农的发展阶段，农村发展滞后和农民生存困难仍然是制约并影响中国社会发展进步的主要原因。而农民的生存与发展，在很大程度上取决于农民受教育的程度和接受新知识的机会。在全面推进社会主义新农村建设的过程中，加强农民的职业教育和技能培训，提高农民的科学文化水平，让农民掌握谋生的手段和就业的技能，成为政府义不容辞的责任。? 　　关键词:农民教育；技能培训；政府责任?? 　　 　　建设新农村，政府是主导，农民群众是主体，最大限度地发挥农民群众的积极性和创造力，决定着新农村建设的成效。而农民群众积极性的发挥，在很大程度上取决于如何满足农民的基本需求。现实中，农民的需求是多方面的，同样具有生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我实现的需求。而在各种需求中，农村教育需求已经成为农民最重要的需求之一，这主要体现在对新知识的渴求和力图通过教育改变家庭生存状况的迫切愿望，教育需求成为自我实现的根本手段。因此，推动农村的改革发展，建设新农村，必须高度重视农村的教育问题，加强农民的职业教育和技能培训，逐步实现城乡之间的教育公平，千方百计地创造条件满足农民的教育需求，真正让教育和知识成为改变农民命运和提升地位的根本途径。 　　 　　一、正视当前农村教育发展面临的现实困境 　　 　　 农村家庭子女教育是农民最关心的问题之一，也是依靠农民自身的个体力量难以解决的社会问题之一。本人曾于2007年对福建农村进行过一次到村入户调研活动，对部分县市农村进行入户调查，当问及“你最大的经济负担是什么？”，在调查的60个村庄中，选择子女教育支出的有49个村庄，占81.6%，居第一位。?①除了教育费用的负担之外，农民子女教育还存在其他诸多问题，比如，城乡教育发展的巨大差距，教育资源分配中的苦乐不均，农村基础教育硬件设施落后，农村教师工资收入低，高水平教师严重流失，具体表现在以下方面： 　　第一，教育经费投入严重不足。农村教育经费不足是个普遍问题。从全国的情形来看，??在1993年党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》就曾明确提出，到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占GDP4%的目标，但时至今日这一目标仍未达到。2002年以来的五年间，国家财政性教育经费投入占GDP比例分别只有3.41%，3.28%，2.79%，2.82%，3.01%，始终没有根本性的突破，甚至有下降之势。?②以2004年为例，当年财政性教育经费支出占GDP的2.79%，其总额是4 465.86亿元，只相当于1999年。其中，90.6%为各级地方政府负担，即在占GDP2.79%的财政性教育经费中，地方政府负担部分是2.53%，中央财政负担部分只有0.26%。目前，只有北京、西藏、贵州、云南、宁夏、甘肃、新疆、青海和陕西等省区市达到了4%的标准，其他各省都还未完成这一目标任务。?③与此相反，目前世界平均水平7%，发达国家甚至高达9%左右，经济欠发达国家也达到4.1%的水准。 　　第二，教育资源分配苦乐不均。主要表现在：一是国家绝大部分义务教育经费集中投向城镇，城市义务教育条件已经比较完善，但许多家庭仍不满足，还要通过缴纳赞助费等各种方式择校就读，为子女选择更好的教育条件。而许多农村地区至今连义务教育法所规定的基本权利都未能完全享受。二是由于经济发展的地区差异，地方政府掌握的财力不同，对教育扶持力度不同，地区之间义务教育水平存在巨大差距。三是同一地区义务教育学校之间也存在巨大反差，重点学校、示范学校成为政府关注的对象，经费有保障，而对普通学校投入严重不足，连最起码的教学设施都很难保证，更不用说给学生提供优质教学资源。这种现状，就连福建省教育厅主管领导也不得不承认：尽管福建近年来义务教育发展成效显著，但由于各地经济和社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，城乡之间、地区之间、学校之间的办学差距依然存在。?④ 　　第三，农村教师待遇低，队伍流失严重。以福建闽西为例，作为革命老区和典型的山区县，其教师的工资收入与龙岩市区相比，每月相差500-600元，而龙岩市区与厦门市相比又相差1 000多元，长汀每位高级教师的月工资不过1 200元，厦门市高级教师的月工资收入近4 000元。闽北顺昌县高级教师每月工资是1 700元，顺昌县所在的地级市南平市，同样级别教师的工资是2 500元左右，在福州同样级别的教师工资在3 000元左右，在厦门是4 000元左右。?⑤由于农村条件艰苦，城乡工资收入差距较大、地区之间教师待遇悬殊，农村中小学教师队伍极不稳定，流失严重。主要表现在：贫困山区中小学教师，农村的向县城流动，县城的纷纷往沿海地区流动，难以流动的也无法安心工作。据对闽东、闽西、闽北山区的调查，山区农村教师往厦门