公共(政府）经济学第二篇 公共支出方案策划.pptVIP

政府和公共部门为什么要干预经济？;公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率 市场失灵、存在外部效应、提供公共产品 政府和公共部门的公共经济决策与公共选择;政府和公共部门如何干预经济？;政府（公共）经济学主要内容：;主要内容（框架）：;第二篇 公共支出的理论与实践 第五章 公共支出基本理论 第六章 政府采购;第五章;公共支出基本理论;第一节 公共支出的定义与原则;一、公共支出的基本内涵; 就本质而言，公共支出是政府的行政成本。与政府的特性和制度密不可分;二、公共支出对社会经济的影响;三、公共支出的原则;第二节 公共支出规模分析;一、公共支出规模的测量;注意;二、公共支出规模的增长趋势;为什么？;1、、政府活动扩张论;2、梯度渐进增长论;1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力 ;3、官员行为增长论;4、多数票规则增长论;三、影响公共支出规模增长的主要因素;另一说法：;四、中国公共支出的增长趋势;2、中国公共支出的增长趋势;3、公共支出增长的潜在压力;第三节 公共支出结构分析;一、按支出用途分类;二、按支出的经济性质的分类;三、按预算上的分类;四、按国家职能所做的分类;行政管理支出;行政管理支出的现状与变化 1. 现状 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 2. 变化 (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。 (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。 (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。 3. 原因 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴 ；行政人员数量 ;公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1. 对国内需求的影响 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2. 对国内生产的??响 政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的 3. 对劳动市场的影响 工资率提高→公开失业 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降 ;五、公共支出结构的决定因素;第四节 公共支出效率分析;第六章;第一节 政府采购的概念、特点与职能;政府采购范围;二、政府采购的特点;4、采购行为具有政策性 采购能产生社会效益，采购主体具有社会责任，是一种宏观调控手段，承担着执行国家政策的使命。 5、采购活动的管理具有规范性 要依照有关的法规，体现公开、竞争原则 6、采购对象具有广泛性和复杂性 无所不包。主要分：货物、工程、服务。;政府采购模式;三、政府采购行为的主要职能;具体而言，政府采购的职能目标： 强政府支出管理，提高财政资金的使用效率； 强化宏观调控，调节国民经济运行； 保护民族产业，壮大民族经济； 开拓市场，促进国际经济交往； 化减外部不经济； 强化对国有资产的管理。;第二节 中国政府采购制度;一、政府采购的基本原则;一、政府采购的基本原则;二、政府采购的基本方式;非招标性采购方式;三、建立政府采购制度的重要意义;（二）建立政府采购制度的重要意义;四、我国政府采购发展的基本状况;1999年先后颁布 《政府采购管理暂行办法》、 《政府采购招标投标管理暂行办法》、 《政府采购合同监督暂行办法》。 2003年1月1日正式实施《中华人民共和国政府采购法》标志着我国建立了规范的政府采购制度。;各地政府采购实践已取得积极效果： （1）节约了财政资金； （2）促进了廉政建设，整顿了财经秩序； （3）提高了人们对政府采购制度的认识。 由试点走向规模化；取得了显著的经济效益和社会效益。 ;我国的政府采购制度仍处于探索阶段，各地的试点工作不可避免地存在着许多问题： （1）对政府采购制度的认识不够深入； （2）缺乏统一的政府采购法规，法律制度不健全； （3）政府采购方式单一、采购的方法缺乏灵活性和规范性； （4）从事政府采购工作的专业人员严重不足； （5）采购目标的短期化、采购管理体系不统一、采购计划编制不规范。;完善政府采购制度的若干措施;