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浅析事业型代建单位承接政府项目施工造价的控制-工程论文 浅析事业型代建单位承接政府项目施工造价的控制 冯革宇 FENG Ge-yu （辽宁省省直工程项目管理办公室，沈阳 110000） （The Provincial Project Management Office of Liaoning Province，Shenyang 110000，China） 摘要： 造价控制是事业单位型代建单位工作任务之一，项目建设施工阶段的造价控制工作时间跨度大，任务繁杂，就项目建设施工阶段影响造价控制的因素及应采取的措施进行了阐述，从组织、技术、经济、合同几方面的管理技术层面去提出了防范措施，旨在提升造价管控管理水平。 Abstract: Cost control is one of the tasks of institution-type agent construction enterprise. The cost control of project in construction phase has the features of large time span and complex tasks. This paper expounds the factors influencing the cost control of project in construction phase and the measures should be taken from the organizational, technical, economic and contractual aspects to enhance cost control management level. 关键词 : 事业单位型代建单位；政府投资项目；施工阶段造价控制 Key words: institution-type agent construction enterprise；government-invested projects；cost control during construction 中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）32-0059-02 作者简介：冯革宇（1981-），男，黑龙江讷河人，初级职称，辽宁省省直工程项目管理办法室，硕士，主要从事项目管理方向研究。 0 引言 提高政府投资项目管理效率是事业单位型代建单位项目管理工作主要目标之一，造价控制工作的决算不突破概算又是其具体目标，鉴于造价控制工作实施过程中制度和管理层面、客观因素等共同作用易引发了造价失控，出现决算超预算的情形。本文选取辽宁省金秋医院医疗病房楼项目为例，该项目采取事业单位型代替建设的模式，造价管理主要依靠造价咨询公司进行全过程造价咨询，施工发包选取施工总承包的方式，建设施工阶段影响造价控制的因素及应采取的措施进行了阐述，从组织、技术、经济、合同、管理技术层面去提出了防范措施，为完善事业单位型代建单位的造价管控工作提供有益指导。 1 该阶段影响造价控制的主要因素 ①资金拨付不畅通。项目管理部门拨付不畅表现在投资下达计划、拨付计划、拨付延误导致资金不到位，建设、代建、监理、造价几方对完成工程量、工程变更造价审定不及时造成的支付审批延误，代建单位对工程资金管理存在资金截留、挪用等管理不当情形导致工期延期、停工等。 ②工程变更过多。工程变更对造价的影响实践证明，工程变更对工程造价的影响较大，一般占工程总造价的 5％-10％左右，医疗病房楼项目工程变更占施工图设计任务总量的12％。工程变更具体指设计变更（材料、设备变更）、进度计划变更、施工条件变更、新增工程（包括价格、工期变更）等。使用单位提请的新增工程和工程主体建造完成后随意提高建设标准、更改建筑空间布局造成大量拆改。过程中的变更管理不严，导致大量变更和索赔，造价核算不准确、不及时等，影响造价。 ③不合理工程签证过多。由于监理单位造价控制管理力量薄弱，责任心不强，随意签认工程签证；代建单位对工程签证制度执行不规范，现场情况不明，工程签证签认把关不严，出现较多工程签证。该项目的工程签证主要是局部拆改，投标缺项等。 ④合同管理体系混乱，合同实施过程中执行合同缺乏严肃性,对合同事件的跟踪不及时、不到位，缺少跟评估、总结，缺乏对合同的风险分析和预测。 ⑤政策变化，收费标准的调整，引发项目建设费用的变化。该项目2012年立项实施，2013年《沈阳市调整房屋建筑城市基础设施配套费征收标准的暂行规定》中公共建筑征收标准由每平方米17元调整为32元，该项目配套费预算增加了30万元。 ⑥组织协调效率不高。代建单位面对主管部门、使用、