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“十二五”时期的基本战略导向 　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从战略高度指明了未来五年的发展方向和主要路径。“十二五”时期的基本战略导向可以从国际环境、经济发展、民生建设、社会管理角度概括为四个“共”：共生、共建、共享、共治。共生就是促进世界和谐，推动和平发展。共建就是发挥不同市场主体的积极性创造性、挖掘不同生产要素的潜能，增强发展动力，激发发展活力，凝聚发展合力。共享就是坚持民生优先，推进基本公共服务均等化。共治就是推进社会管理创新，形成党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理格局。 　　 　　“十二五”时期国内外环境 　　《纲要》的一系列重大战略部署，是基于对国内外形势的深刻洞察和科学判断。 　　国际环境可以概括为“四化”：一是政治格局多极化。和平、发展、合作仍是时代主题、“一超多强”的格局短期内不会改变，但金融危机后各国实力出现相对变化，总体呈现“南升北降”的趋势。二是经济格局复杂化。美国提供市场、新兴市场经济体出口产品、资源富集国提供原油和初级产品的实体经济三角形分工格局已经无法持续，全球经济总供求格局将继续失衡，贸易保护主义明显抬头，围绕市场空间、发展制高点、综合国力和全球治理体系主导权的国际竞争和博弈将更趋激烈，国际经济环境的复杂性、不稳定性、不确定性因素明显增多，世界经济格局将经历复杂、深刻、漫长的结构调整期。三是创新竞争白热化。下一轮经济发展的长周期将以什么技术为支撑尚不明朗，主要发达经济体和部分发展中经济体正着力进行新技术开发，抢占新能源、生物工程及物联网等高科技制高点，希望能够在新一轮技术创新和产业竞争中抢占先机。四是发展方式多元化。在反思金融危机过程中，转变发展方式是世界各国的共识。发达国家纷纷提出“再工业化”，在他们本来有优势的工业领域重新找到自己的位置；发展中国家则普遍希望发展高端产业，占据产业链高端，形成自己的竞争优势。 　　从国内形势看，一方面发展基础日益扎???，综合国力日益增强，另一方面也面临着六个结构性难题：一是在需求结构上，投资主导、外需依赖依然明显，消费率最近十年来连续下降。二是在产业结构上，第三产业占国民经济的比重长期在40％左右徘徊，支撑作用较弱。三是从劳动力供给结构来看，面临着老龄化问题，主要劳动力供给上也出现明显的结构性短缺，刘易斯拐点可能在2015年前后较早的到来。四是在国民收入分配结构上，宏观来看近十年政府收入快速提高，企业比重大幅增长，居民所占比重明显下降；微观来看不同行业、城乡、区域和阶层问差距持续扩大。五是在所有制结构上，“弹簧门”、“玻璃门”阻碍了非公经济的进一步发展，尤其是应对国际金融危机过程中一定程度上出现了“国进民退”现象。 　　六是在社会治理结构上，社会转型明显滞后于经济转型，对社会的直接管理、直接控制、被动防控的模式并没有随着市场经济体制改革而发生相应的改变。此外，从资源环境来看，地水林矿等资源短缺，利用效率偏低，环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态方面也面临着巨大压力。 　　 　　“十二五”时期主要政策和战略 　　(一)关于扩大内需战略 　　《纲要》提出，扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制。把扩大内需提升到战略高度，意味着我们作为一个大国，今后要着力增强经济社会发展方面的“四个性”：一是内需在需求结构中的主导性，二是产业结构和需求结构的均衡性，三是在开放环境下的安全性，四是经济社会发展的协调性。为此，要通过实施就业优先战略来解决消费基础问题，通过收入分配格局调整来解决居民消费能力问题，通过完善社会保障制度来解决消费预期的问题，通过加快城镇化来解决内需市场空间问题。同时，要在不断优化投资结构的前提下，保持投资合理增长。 　　 (二)关于发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 　　《纲要》对发展现代产业体系提出了明确要求和全面部署。三次产业的发展重点可概括为：要推动传统制造业优化升级，实现规模化、集群化发展；第三产业要扩大对内对外开放，解决产业政策中对服务业的歧视问题；战略性新兴产业要突出战略性、前瞻性、先导性，但是不能好大喜功、急于求成，期望新兴产业短期内即成长为主导型产业、支柱产业。（见表1、表2、表3） 　　(三)关于城市化战略 　　城市化方面，目前城市化的路径上存在两个问题。 　　一是城市化的格局上存在着大城市与小城镇的争议。大城市对集中人口、发展产业、推动经济起着主要作用，但也容易带来大城市病；小城市则在吸引人口、发展产业上存在瓶颈。“十二五”期间，将突出以城市群为主体形态的格局，通过现代化的交通、通信体系，把一个区域内特大城市和中小城镇整合起