关于当前我国网吧产业政府管制问题思考.docVIP

关于当前我国网吧产业政府管制问题的思考 　　我国改革开放三十年来市场经济日益发展，在市场配置资源的市场经济机制作用下，网吧产业得到了长足发展。中国的网吧在世界上数量最多、规模最大、设备最好，这是有目共睹的不争事实。 　　但是，由于市场机制的自发性、盲目性和局限性的因素所致，网吧产业的市场失灵现象凸显，企业追求利润最大化与社会公众的利益目标相冲突，市场经济无法解决个人价值与社会价值取向的尖锐矛盾，表现为网吧违规经营容留未成年人进入、黑网吧泛滥和网吧公共安全存在着诸多隐患等问题。这种情况下就需要政府制定行政规制，采用政府管制的办法管理和解决市场失灵问题。 　　我国网吧产业的政府管制与产业的发展如影随行，规定着产业的发展方向和进程，影响着产业的组织形态和组织规模，决定着企业的进入与退出，兴衰与成败等产业经济发展的重大问题。 　　在当前世界经济衰退的严峻形势下，为振兴网吧产业的发展，解决产业长期以来赢利能力下降的深层次矛盾，我们有必要进一步正确认识和处理好网吧市场的发展与政府管制的关系，在追求市场效率和社会公平正义之间形成产业和谐与平衡发展的良好局面。 　　 　　我国网吧产业政府管制历程回顾 　　 　　一般学者认为政府管制(政府监管)，指具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规对管制对象所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制一般包括经济管制和社会管制两个方面的内容。 　　经济管制是政府通过行政立法、行政裁决和行政监察手段对市场微观经济运行的干预：社会管制是以保障消费者的安全，健康，防止灾害为目的，对企业的服务质量以及伴随着其提供的各种服务活动进行管制。简洁地说：政府管制就是指政府相关部门根据法律法规采取的管理与监督措施，干预经济活动与社会生活的行为。 　　 　　我国网吧产业的政府管制可以分为非严格管制和严格管制两个时期。非严格管制期(1996年11月～2002年5月)。在这一时期，“要想发、开网吧”，各类的民营资本看中了网吧行业。 　　投资回报率高、回收期短是这一时期网吧产业的发展特点，民营资本纷纷投入网吧行业，显示出民营经济的巨大活力和创造力。由于政府没有设置市场准入门槛，网吧业无序发展，终于导致市场经济弊端的火山喷发。 　　严格管制期(2002年6月～至今)。2002年6月16日(星期六、农历端午节)凌晨2：40分，在北京学院路20号无证经营的蓝极速网吧内。两名未成年人恶意纵火，导致12人受伤、25人死亡，造成了极其恶劣的影响。自此，政府在全国范围内拉开了严管网吧的序幕，我国的网吧产业进入了严格管制期。 　　笔者将我国中央政府对网吧产业在两个管制时期的主要文件列表如下并进行简要分析。 　　我国的网吧管制主管部门经历了很大的变动。1998年主管部门是信息产业部。至2002年《通知》(文市发[2002]10号)文件确定：各级文化行政部门是网络文化市场的主管部门。《条例》(国务院令第363号)第四条进一步明确规定：“县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。”政府的网吧管制政策主要由文化部单独或牵头制定，国家工商局仅在2007年单独出台了治理黑网吧的政策。 　　从我国政府管制网吧的基本历程看，这是一个不断试错和不断深化的过程，后一项规定一定较前一项规定更加具体、更加完善。管制政策包括市场准入，营业管制和市场退出三项内容。 　　 　　 　　在当前世界经济衰退的严峻形势下，为振兴网吧产业的发展，解决产业长期以来赢利能力下降的深层次矛盾，我们有必要进一步正确认识和处理好网吧市场的发展与政府管制的关系，在追求市场效率和社会公平正义之间形成产业和谐与平衡发展的良好局面。 　　 　　市场准入 　　 　　在非严格管制期，从没有准入门槛到设置了较低的准入门槛，有安全运营等5项标准不高的规定。市场准入在严格管制期，自《条例》(国务院令第363号)始，设置了很高的，纷繁复杂的进入标准，按照《条例》规定审批时间至少要45个工作日。此后，网吧牌照的发放一直采取的是严标准、紧运行的机制。《网吧管理工作通知》(文市发[2008]25号)文规定：“对原有规划数量与现实市场需要矛盾比较突出，且目前市场秩序较为规范、网吧接纳未成年人现象得到有效遏制的地区，可修订规划。”这一新的举措为网吧的市场准入带来了希望。 　　 　　营业管制 　　 　　对网吧经营者的要求包括不得让不满18周岁的未成年进入，营业时间限制，一系列安全运营的规定，对上网消费者的身份证等有效证件登记、核对和保留60天的记录，不得经营非网络游戏等。 　　 　　市场退出 　　 　　对网吧经营者违规接纳未成年人进入的最高行政处罚