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论义务教育均衡发展的长效机制构建 　　摘要： 推进义务教育均衡发展，是一项人民群众最关心、最直接、最现实的艰巨的工作任务。从长远发展看，深化基础教育改革，促进义务教育均衡协调发展，必须坚持以科学发展观统领教育工作全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，强化思想认识，加大财政投入，扩大教育资源，统筹教师队伍，优化制度环境，加强监测检查，整体构建推进义务教育均衡发展的长效机制。 　　关键词： 义务教育 均衡发展 长效机制 　　 　　目前，我国各地经济社会发展极不平衡，教育资源配置严重不均，义务教育在城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间的差距依然存在。一些地区特别是部分农村在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面还有扩大的趋势，教育公平问题日益成为我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。深化基础教育改革，整体推进义务教育均衡发展，是贯彻落实党的十七大精神，推进教育公平与社会公平，建设社会主义和谐社会，实现国家的可持续发展的战略选择；是进一步巩固义务教育成果，逐步缩小城乡、区域教育发展差距的重要举措；是深入学习实践科学发展观，切实落实教育优先发展战略，强化政府责任，加大社会监督，改善和加强各级党委和政府对教育改革和发展的领导，办好国家和人民满意的教育的必然要求；是一件涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家命运，影响极其深远的大事。因此，构建义务教育均衡发展的长效机制，势在必行。 　　 　　一、更新思想观念，建立政府责任机制 　　 　　发展义务教育是我国的一项基本国策，义务教育政府办，办好教育为人民。各级政府要深刻认识当前义务教育面临的新形势、新任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立义务教育均衡发展的共同行动意识、共同发展意识、共同资源意识，加强领导，狠抓落实，确保各项工作扎实推进。 　　1.高度认识推进义务教育均衡发展的重大意义。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会、促进教育公平与社会公平中的重要作用，进一步把巩固和提高九年义务教育、发展农村教育摆到更加突出的位置，以决战决胜的精神，加大工作力度，增强做好工作的责任感和使命感。 　　2.科学制定推进义务教育均衡发展的制度政策。提供法律基础，制定公共政策，安排社会制度，是现代政府的核心使命。公共政策和教育政策，是现代政府利用公权力管理教育活动的基本手段，也是现代政府保障社会公平和教育公平的基本手段。为此，各级政府应当积极研究提出推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入经济社会发展的总体规划。 　　3.精心组织推进义务教育均衡发展的各项工作。各级政府及教育行政部门，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，确保各项政策措施的落实。要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，整体推进义务教育的均衡发展。 　　4.积极营造推进义务教育均衡发展的健康环境。各级政府要推动全社会努力营造有利于少年儿童健康成长的良好的社会教育环境，建立健全学校安全制度和安全应急机制，有效协调教育、公安、卫生、建设、交通、文化、工商等部门，积极构建平安、健康、文明、和谐的校园。 　　 　　二、加大财政投入，建立经费保障机制 　　 　　增加和合理配置义务教育公共资源，是各级政府的职责，是政府执政能力的重要表现。各级政府要从传统的“人民教育人民办”，转向“人民教育政府办”，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入政府公共财政保障范围，建立农村义务教育经费保障机制。 　　1.制定完善义务教育财政法律法规。国家应尽快研究制定《教育投入法》或《教育财政法》，完善我国的教育财政法规体系，依法规范和保证义务教育拨款的增长，确定各级政府教育拨款的分担比例。各级有关部门必须严格贯彻落实教育经费在各级财政预算中单列的规定，逐步提高中央教育支出在本级财政支出中的比重。必须依照事权与财权相统一的原则，进一步理顺管理体制，改变目前教育事业计划与教育财政“两张皮”的现象。 　　2.制定义务教育生均最低拨款标准。确立义务教育的政府财力支持标准的基本依据，必须与经济和社会发展总体水平相匹配，并参考国际经验。根据联合国教科文组织和OECD的统计分析资料，世界3000美元以上中等收入水平以上国家和地区，小学公共教育经费平均拨款标准，相当于本国、本地区0.14人均GDP，初中相当于0.18人均GDP。各级政府应根据不同地区人均GDP和人均可支配收入，抓紧制定义务教育