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论学校德育立法的必要性 　　摘要：面对国内外形势的新变化、教育改革与发展的新任务和青少年思想道德建设的新情况，学校德育工作还很不适应。在已有的政策和规章制度对学校德育工作保障不力的情况下，应该选择国家权力机关立法这个新思路。在全国人民代表大会常务委员会制定专门的学校德育法规之前，先由地方人民代表大会常务委员会制定地方性的学校德育法规。学校德育立法既是加强和改进学校德育工作的迫切需要，又可以为国家权力机关对学校德育工作发挥监督作用提供法律法规依据。 　　关键词：教育法；德育立法；决策 　　中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1002－0845(2006)09－0092－03 　　 　　一、学校德育立法是应对严峻挑战的必然选择 　　 　　当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，面对国际国内形势的深刻变化，学校德育面临严峻挑战：国际敌对势力与我争夺接班人的斗争日趋尖锐和复杂，他们利用各种途径加紧对我青少年学生进行思想文化渗透，某些腐朽没落的生活方式对青少年学生产生不良影响；一些领域道德失范、诚信缺失和假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起，成为社会公害；拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止等等，也给青少年学生的成长带来不可忽视的负面影响。各种腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，腐蚀着青少年学生的心灵。 　　面对国内外形势的新变化、教育改革与发展的新任务和青少年思想教育工作的新情况，学校德育工作还存在许多问题：一些地方和部门的领导对学校德育工作认识不足，重视不够，没有真正担负起领导责任；全社会关心和支持学校德育工作的风气尚未全面形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；重智育轻德育、一手硬一手软的现象依然在一些地方和学校严重存在；德育工作不适应青少年学生身心发展的特点，不适应社会生活的新变化，不适应全面推进素质教育的要求，方法与手段滞后，针对性和实效性不强；重课堂教学轻社会实践，重校内教育轻校外教育的倾向比较严重；一些教师的思想道德素质与教书育人、为人师表的要求存在较大差距，教师职业道德建设亟待加强；德育工作的保障措施不够有力，体制、机制、队伍建设和经费投入等政策措施不到位。 　　学校德育建设需要全社会共同关心支持和参与。加强学校德育建设，需要综合运用教育、法制、行政、舆论等多种手段。而我们现有的关于学校德育工作或思想政治工作的文件，不仅制定主体多元，表现形式各异，而且内容繁杂，数量庞大，很难准确分类、统计，在执行之中有很大的弹性，很难适应学校德育工作面临的严峻形势。2004年2月《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》指出：“面对新的形势和任务，未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。”表现之一就是“未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多与时代要求不相适应的地方”，并强调“这些问题应当引起足够重视，并采取有效措施加以解决”。这里的“不适应”都是客观存在的事实，其原因也是众所周知的，那就是解决问题的措施不够有效。因此，当政策和规章制度还不够有效的时候，就必然选择法律法规来保障。 　　 　　二、学校德育立法是加强和改进德育工作的迫切需要 　　 　　1学校德育立法是确立学校德育首要地位的需要 　　我国学校的根本任务是培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。不同时期党和国家领导人的有关讲话，都赋予学校德育很高的地位。江泽民在1989年指出：“各级各类学校不仅要建立完备的文化知识传授体系，而且要把德育放在首位，确立正确的政治方向。”这一观点被作为“德育首位论”的论据之一广为引用。党和国家的许多政策性文件也对学校德育的地位作了明确规定。近几年明确规定“德育首位”最权威的文件是2000年6月21日中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的几点意见》。该文件强调“必须坚持把学校德育工作摆在素质教育的首要位置，树立以人为本的思想，将思想政治素质是最重要的素质的要求落实到教育工作中的各个环节”。学校德育地位问题直接关系到学校德育工作的效果，是加强和改进学校工作的首要问题，必须调动一切有效手段解决这个难题。在领导讲话和政策还不够有效的情况下，就需要立法手段。制定学校德育法律法规，有利于用国家强制力来保障德育的首要地位。 　　 　　2学校德育立法是完善学校德育领导管理体制的需要 　　长期以来，我国学校德育的领导体制一直是一个多渠道、多层次的系统，在领导管理体制上有不少关系未能理顺。在这个问题上，《中华人民共和国高等教育法》关于高等学