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试论财政体制改革条件下的会计核算工作 　　摘要：本文根据财政制度改革对现行单位会计核算的影响，提出了加强单位会计工作管理，解决会计主体缺位问题，强化服务意识等建议。 　　关键词：财政体制改革 会计核算 会计工作管理 　　【中图分类号】F275.2【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0203-01 　　 　　近几年我国财政体制改革步伐不断加快，部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革措施的相继出台，加大了对财政资金收支工作的管理力度，增加了单位收支的透明度，对现行单位会计核算也产生了较大的影响，造成了较大的冲击。 　　一、财政体制改革及对会计核算的影响 　　所谓部门预算通俗地讲，就是一个部门一本预算。根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报议会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算强调“预”，强调财政资金收支的事前控制。 　　国库集中支付即是国际上的国库单一账户制度，它是指将政府所有的财政性资金(在我国包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理银行开设的账户，进行归口管理，所有财政资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算的运行模式。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 　　政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称，是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。具有规范性、集中性、计划性、公开性的特点。 　　收支两条线是指各级执收执罚部门和单位将其行使政府职能所收取的收、罚收入全额上缴国库或财政专户，其所需经费支出，由财政部门根据实际情况纳入本级财政部门预算予以核拨。 　　财政体制改革对现行单位会计核算的影响体现如下： 　　1、对会计核算主体的影响。《会计法》规定，各单位必须依照本法办理会计事务，设置会计账簿，并保证其真实完整，单位负责人应当保证会计人员依法履行职责。其法律内涵是部门和单位是会计核算的主体。但是实施财政体制改革后，各行政事业单位的财政资金包括预算外资金全部纳入财政统一管理范围，由财政部门代替各单位管理资金收支，表面上财政部门已成为会计核算的主体，也就是说实行财政体制改革后各单位的会计主体地位由于各种原因显得弱化了。 　　2、对会计核算对象的影响。单位会计核算对象是本单位各项经济业务收支，包括财政预算内外资金。实行财政体制改革后，各类收入直接上缴国库或财政专户，纳入收入预算，各类支出实行工资IC卡，集中采购，国库集中支付，单位会计核算突然没有了对象，单位会计及负责人显得有些无所适从。 　　3、对单位会计核算的影响。会计核算主体职能弱化和会计核算对象部分缺失，对单位的正常会计核算也产生了影响。如实行国库集中支付后，各行政事业单位开出的原始凭证先由财政部门审核后才能拨付资金，并将资金直接拨付到用款单位，各单位不再保留原始凭证，只留下对账单据，会计人员无法做账，有的只能采取做台账的办法进行会计核算，这种做法在一定程度上失去了会计核算的真实意义。 　　4、对单位内部会计监督的影响。《会计法》规定，会计机构和会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。会计内部监督的主体是单位内部的会计机构和会计人员及单位负责人。财政体制改革后单位会计核算主体职能弱化，核算对象缺失，会计核算不能正常进行，对单位内部会计监督造成了较大影响，弱化了单位内部会计监督职能。 　　5、对主管部门财务管理的影响。主管部门内部财务管理机构不仅要做好机关自身会计核算，还要管理好本系统会计核算。实行国库集中支付后，将过去由部门自行分配和拨付资金，改为由财政直接拨付到用款单位。今后，纳入改革试点的预算单位可以在代理银行开设相应账户，其工资支出、购买支出等财政支出实行直接支付方式，由财政局向代理银行开具支付令，代理银行将财政性资金直接支付给商家、劳务供应者或用款单位。主管部门搞好财务管理的积极性受到一定程度的影响。 　　6、对单位财务会计机构的影响。由于实施部门预算和国库集中收付、政府采购，单位会计人员的工作量大大减少，会计工作重点发生变化，会计人员又没能及时适应这个变化，会计机构和会计人员处于无所事事的被动工作状态，会计职能受到严重影响。 　　7、对单位会计资料档案管理的影响。实行财政体制改革后，部门和单位部分账目和原始凭证资料保管在财政部门，部分保管在单位，会计资料不完整，对会计资料长期安全的有效管理造成了一定的影响。同时对系统内部审计和审计部门审计都造成了一定程度的影响。 　　二、对财政体制改革中的会计核算工作的几点建议 　　财政体制改革对单位会计工作无疑造成了一定程度的影响，但纠其原因，既有改革过程中存在的问题，也有单位自