中国大学组织去行政化鄢.docVIP

中国大学组织的去行政化鄢 　　摘 要：组织场域的逻辑变迁带来中国大学组织结构的变化，去行政化正是这种变化的结果。计划经济体制时期，政府规制性力量下的同构逻辑使大学组织逐渐形成行政化体系；在向市场经济转型的过程中，传统文化的积淀逻辑与同构逻辑整合，使大学组织行政关系泛化；深入政治经济体制改革后，文化-认知逻辑逐渐侵蚀积淀逻辑，人们试图用去行政化改变大学组织的制度结构。 　　关键词：大学组织；去行政化；组织场域；制度逻辑 　　 　　中国大学组织的去行政化问题，在2009年全国人大和全国政协会议之后正式从民间话语上升到官方舆论平台。为什么去行政化？如何去行政化？这些问题成为政府、大学乃至全社会关注的热点。就已有研究来看，对中国大学组织去行政化的分析集中在两方面：一是关注社会环境因素，如政府的作用或文化传统价值观的影响；但缺乏把大学作为一个学术文化组织，置于历史和国家的宏观背景之中的分析。一是关注大学组织的内外部关系，认为大学行政化表现为政府对学校管理的行政化和学校内部管理行政化两种倾向；没有考虑到去行政化是改变大学组织制度体系的过程，需从组织存在的环境与组织之间的互动来把握。现今中国的大学组织由于长期行政化积垢，在管理方式和管理关系上已弊病丛生，亟需用去行政化改变现有管理方式与组织结构，实现大学组织制度变迁。因此必须既分析环境促成行政化制度形成的过程，也关注组织对环境的使能作用使制度利益得以实现的过程，而要把握这两个过程则需关注大学依存的组织场域。本研究的路径是先概括中国大学组织行政化制度的形成和去行政化的制度变迁过程，然后用制度理论检验和解释大学组织去行政化，同时用去行政化的现象支持和验证制度主义理论。 　　一、概念框架 　　中国大学组织去行政化包括行政、行政化和去行政化三个概念。行政是指政府对社会事务和国家事务的管理活动；行政化是指这种管理活动或行政实体所具有的一种典型的社会关系及其活动方式的特点，即在明确的等级分层和相应的权、责、利基础上的一种命令与服从的行政关系，这种行政关系向社会其它领域的扩散和渗透便是行政化。因此，大学作为一个组织体，行政化和去行政化是其组织制度发生变化的过程。按照社会学制度主义的观点，组织制度的变迁不仅取决于组织内部的行动者，更由外部制度环境所决定。在行动者和环境共同变化的过程中，制度的三个基础性要素：规制性要素、规范性要素和文化-认知要素在不同阶段施以不同的影响形成不同的逻辑基础，促使组织制度发生变迁。[１]故本文重在通过梳理连接行动者和组织的中介层面――组织场域的变化，分析大学组织制度为什么行政化，又如何借助组织场域的解构实现去行政化。具体来说，组织场域是由运行于某个部门或领域中多种组织所构成的组织集合，分析组织制度的变迁既要重视组织是现代社会中的重要行动者，也要理解更大的组织网络和组织系统的作用。[2]在分析中国大学组织行政化的过程中，我们关注的是尽管作为消费者的学生和家长，甚至国家政策都显示出对于高度集中的行政管理制度的反对，但大学组织为何仍然走向行政化体制。本研究从大学组织制度性利益的形成开始，关注这种制度性利益的实现(包括制度变迁而实现的利益)。在这一过程中关注对组织产生影响的社会权力结构与机会场域，也关注组织精英利用环境优势实现自身和组织利益的各种努力。通过这种方式把大学组织放入中国社会更大的经济、政治体系之中，同时又注意组织对管理者行为的使能作用。全文的核心观点是承认组织可能采取自身的一种逻辑，并追求自身的独特利益。从这个意义上来说，教育场域中的组织政策与结构，不会像镜子那样反映更大社会中的权力配置情况，而是在某种情况下，较少体现外群体的利益，更多体现组织自身的逻辑。 　　二、历程描述 　　建国后我国政治经济体制经历了三次大的转变，第一次是建国初到1956年，由社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存的局面向单一的高度集中统一管理的计划经济体制转变；第二次是党的十一届三中全会后，从计划经济转变为计划经济为主、市场调节为辅的经济；第三次是20世纪90年代以来向社会主义市场经济体制的转变，是市场经济转轨时期。随着政治经济体制的转变，大学组织也经历了行政化体制的建立、泛化和去行政化探索三个阶段。 　　（一）计划经济时期：行政制度的建立 　　从建国初期到1956年期间，国家照搬苏联模式建立单一的社会主义公有制。为适应全面行政体制，企业、学校、银行、医院甚至各类行业协会都被纳入国家行政体制，大学组织也不例外。自1950年第一个高等学校管理条例《各大行政区高等学校管理暂行办法》始，新中国陆续颁布《高等学校毕业学生证书暂行办法》、《教育部关于实施高等学校课程改革的决定》、《政务院关于高等学校领导关系问题的决定》等，使各类大学组织统一归教育部管理；校长、副校长由国务院任免；学校的