行政伦理学2018年5月17日.pptVIP

* * 二 公共财政的公平伦理 （一）公共财政的公平伦理内涵 地位平等原则;基本权利与尊严平等 机会均等原则：完全平等和比例平等 共享机会基础上的差别机会 尊重能力原则：差距的绝对化 正向激励原则：对增长和发展部分的补偿和奖励 * * · （二）公共财政收入中的公平伦理问题 包括：税 费 国企收入 罚没 横向公平：经济能力相同税同 纵向公平：不同收入税不同（实现困难） （三）公共财政支出中的公平伦理问题 购买性支出和转移支付 长期看全国均等化 ，近期看是保证各地最低公共服务，保证低收入基本生存 * * · 四） 公共财政选择中的公平伦理问题 公共权力利用税收让公民成为公共服务成本的支付者 公共权力期望预算最大化，公民希望降低税负，关键是信息对称、民主化、政府受监督 * * 三 公共财政的效率伦理问题 （一）税收效率伦理 1、税收经济效率伦理 税制中立（不影响经济活动）额外负担小而收益大 2、税制率伦理 税收成本最小化的问题。减低管理费用，化奉行纳税费用为税管费，简化税制 * * · （二）公共财政支出的效率问题 公共产品产生引入竞争 公共产品供给引入竞争，让市场力量剔除公共产品的不必要一部分 财政支出弹性化，有侧重 （三）公共财政支出中效率公平统一问题 强调对市场的制约 * * 第三节 公共财政改革的伦理目标 · * * · 一 建立公共财政功能框架 收入 支出与调控的合理搭配 二 建立公共财政管理框架 收支两条线 国库管理 预算 采购管理 三 建立公共财政技术框架 财金过程 信心管理与管理科学 * * 第十一章 行政伦理的法制建设 · * * 第一节 行政伦理法制建设的基本依据 一 依法治国与以德治国结合 16大提出二者结合的观点，前者是政治文明范畴，后者是精神文明范畴 二者结合就是政治伦理建设 背景：经济体制改革深化：股份制改革 * * · 二 政治文明与精神文明相结合 政治文明本质：民主 黄炎培之问 政治文明建设是一个系统工程 政治思想 政治制度：政治参与 行政管理：效率与透明 法制建设：司法公正（非独立）、完善法制、法制宣传 * * · 依法行政的伦理法制实质 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 * * 第二节 国外行政伦理的法制建设 一 美国行政伦理的法制建设 1978年《美国政府伦理法》到1989年《美国政府伦理改革法》到《美国政府官员及雇员的行政伦理准则》美国行政伦理学会、监察长 美国的经验在于从原则到细化的条例，中国需要借鉴的是工作的细致作风 * * · 二 韩国行政伦理的法制建设 韩国的《公职人员伦理法》到《防止腐败法》成立独立于行政机关直接由总统领导的防止腐败委员会 彻底的反腐决心与行动 * * 第三节 我国行政伦理的法制建设 《伦理准则》 《收入申报规定》 《国务院工作规则》 《实施纲要》 问题：谁来执行，建立了怎样的执行程序，建立了怎样的保障体系，公务员是否知道伦理规范 * * 参考书目： 王伟主笔：《行政伦理概述》，人民出版社，2001年6月第1版。 李建华主编：《行政伦理导论》，中南大学出版社，2005年1月第1版。 特里·L.库珀著：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。 张康之、李传军主编：《行政伦理学教程》，中国人民大学出版社，2004年7月第1版。 * * 第一节 行政伦理选择的界说与模式 一 行政伦理选择的界说 认为上级命令有误，可以向上级提出 公务员履行执行上级命令有三个前提：命令在权限内，命令合法/符合程序 二 上级不更改或要求立即执行，应执行 三 执行明显违法的命令决定，公务员承担相应责任 西方：抵抗全理论，抵抗权是公民权利的最后救济手段EG 德国借鉴纳粹经验，承认抵抗权 中国规定：没有明确抵抗权，要求公务员承责，可能使公务员陷入行政风险或鼓励公务员作出不以正义为标准而以个人利益为标准的决定 * * · （二）行政伦理选择的心理机制和社会机制 心理机制：知（认识） 情（情感） 意（意志） 社会机制：社会伦理网络提供选择取向 （三）行政伦理选择的 社会自由与意志自由 社会自由：外在可能性：社会发展提供自由度 意志自由：内在可能性：个人意志起决定作用 意志自由是社会自由与个人自由的统一，是普遍性和特殊性的统一（反战的呼声） （四）行政伦理选择的伦理责任 判断建立在必然性的认知基础上，因此判断要承认责任 * * 二 行政选择的伦理模式 责任型行政伦理选择模式 依靠行政责任的外在约束作出选择（关键是责任是什么） 良心型行政伦理选择模式 依靠行政良心的主观约束（主观性的偏差可能） 价值目标型行政伦理选择模式（最佳） 结合自律和他律，体现社会价值与个人价值统一