行政强制法课件邢计晓.pptVIP

行政强制法培训 邢计晓 2012/5 主要内容 一、出台背景 二、内容解析 三、主要亮点 立法初衷 “乱”和“软”，是当前中国行政强制执法中的两个致命伤。时而行政强制措施被滥用，损害老百姓的权益；时而当作为时又失之于“软”。 行政强制乱，根源是设定权乱，据全国人大常委会法工委全国人大常委会法工委办公室统计，截止到2011年6月底，我国现行有效228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制；据学者统计，1999年，我国的法律法规规章中规定的行政强制措施达200多种。 行政强制的“滥”，主要体现在执法主体的不规范上，依法行使行政强制权的机关应为公权力机关，或者是公权力明确授权的机关。实际现状是，各地方、各部门自己成立了名目繁多的执法机构和人员。 治软，主要体现了人们对行政执法效率的需求。实践中，一些执法部门不作为，任由污水排放、环境污染等。这是行政强制法的软的表现，是行政强制法规范的重点内容之一。 一、出台背景 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国行政强制法》，国家主席胡锦涛签署第49号主席令予以公布，2012年1月1日起施行。 行政强制法历经12年，5次审议，两度搁置，命途多舛，最终通过。这是我国民主法制建设的重要成果，是中国特色社会主义法律体系进一步完善的重要标志，是全面推进依法行政的重要里程碑。是继《行政处罚法》和《行政许可法》之后我国行政法治领域取得的又一重大进步。 《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民法人合法权益的重要法律。该法共分为7章71条，分别规定总则---，该法全面梳理、总结了我国现行的行政强制制度，并在此基础上结合理论创新，重新构建了适应行政法治背景下的行政强制工作的全新法律体制。 本法关系到我国行政强制法律体制的重大调整，涉及全国各级各级各类行政机关及人民法院的行政强制工作，值得深入学习和进行研究。 重要意义 （一）明确行政强制的设定权，解决设定权乱的问题。 （二）统一行政强制方式，解决行政强制种类繁多的问题。现行的法律法规中有72部法律122部行政法规对各种行政措施作出了规定，其名称达200多种。 （三）规范行政强制程序，保障行政强制的公正性。 （四）完善申请法院强制执行制度，解决行政决定执行难的问题。 （五）规范行政强制权的主体，解决执法队伍“滥”的问题。 二、内容解析 （一）行政强制的概念：包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是指查封、扣封、冻结，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁，避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，国外称为即时强制，主要是警察的一种权力。 行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。 （二）行政强制法的调整范围： 行政强制的设定和实施。 除外规定，法律的第二、三款规定。 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照相关法规执行。 金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施，依照相关法规执行。 （三）行政强制法的基本原则 法律保留（事项）、法律优先。 1、合法性原则：法律第四条。 行政强制的设定和实施，依照法定的权限、范围、条件和程序。 2、适当性原则：或称为比例原则。法律第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制。 行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。 3、教育与强制相结合的原则。 法律第三十五条的催告程序亦体现了以人为本原则。执法需要人性化，如执行和解。 4、行政强制不得以权谋私的原则。 5、正当程序原则：当事人有陈述、申辩权；行政复议或诉讼权；行政赔偿请求权。 （四）行政强制的种类和设定 四类措施 1、限制公民人身自由：拘留、强制带离、强制戒毒、治疗； 案例 医生入室捆绑就医，精神病院被判侵权。2010年4月的一天，济南市中区居民王华被4名精神病医院的医生捆绑，要带走治疗，最后在110民警的帮助下，才得以脱身。 本案的焦点不在于王华有没有精神病，关键在于精神病院是否有权强行收治病人，限制公民人身自由？目前没有法律的明确规定，精神病院属于侵权。因此要想保障精