行政法2018年5月17日.pptVIP

案例 久呼不至的110 重点与难点 1.行政法的概念及基本原则 2.国家公务员的概念及种类 3.行政行为的概念及种类 4.行政责任和行政赔偿 5.行政处罚和行政复议 (一)行政法概念和原则 1、行政法的概念：行政法是调整行政关系的法律规范的总称。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 2、依法治国的重点和难点是：依法行政。依法行政也是行政法的任务。 行政法的基本原则 1.行政合法性原则：又称依法行政原则或行政法治原则。就是所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据,不得享有法外特权，越权行为无效，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。 2.行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。 影音案例：行政三位 缺位 出位 错位 （三）行政行为 下列那些行为属于具体行政行为： 2001年3月，某市人民政府为了促进本市的玄武岩石材企业上规模、上档次，批准下发《某市关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。该文件以通知的形式下发到各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直有关点位。 某市隆盛石材厂对此不服，向法院提起诉讼。诉称被告的做法迫使其减产，制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，使拉关系、走后门的腐败之风盛行，是违法行政。请求撤销被告下发的文件。另一市的石材厂也向法院提起了行政诉讼。 2001年，某市人民政府为了促进该市的玄武岩石材料企业上规模、产品上档次，由其下属的办公室作出鼎政办（2001）14号文件，批准下发《某市工业领导办公室关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。文件规定，该市玄武石材有限公司要为年销售收入为10万元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料500立方米；要为每年销售收入为500万元以上的21家企业，每年全年供应增加供应玄武岩荒料300立方米。该文件以通知的形式发到各乡（镇）人民政府、街道办公事处、市直有关机关单位和龙安开发区管委会。 1、某市人民政府颁发的该文件属于具体行政行为还是抽象行政行为？ 2、某市人民政府颁发的该文件是否属于不可诉的行政指导行为？ 3、另一市的石材厂是否可对某市政府颁发文件的行为提起诉讼？ 1、某市颁发的文件属于具体行政行为。被告批准下发的文件指定销售数量的行为，妨碍了市场的自由流通，侵犯了企业依法拥有的经营自主权和公平竞争权，属具体行政行为。 2、这一文件不属于不可诉的行政指导行为。本案的文件具有法律拘束力和强制性，相对人或相关人均不得违反。所以不属于不可诉的行政指导行为。 3、另一市的石材厂可对某市颁发的文件提起诉讼。根据文件，该行政行为不仅侵害了本地企业，也同时侵害了所有进入某市市场经营企业的合法权益。因此，它有权提起诉讼。 具体行政行为是指行政主体在行使职权、实施行政管理活动过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。 具体行政行为一般包括行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政裁决等。 行政主体 案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到超市购物，按惯例李老太负责挑选，老板负责推车交钱，东西挑选好后，老伴去交钱去了。这时，患糖尿病的李老太看到出口处的货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏干好，我不妨也试试。于是拿了一包，回头看到老伴已经交完钱出去了，心里一急，拿着杏干就往外走。不料刚走出超市门，就被保安抓了个“人赃俱获”。李老太被带进超市办公室，保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当做小偷，还不敢告诉家人，李老太特别难受，春节都没过好，春节后，李老太鼓足勇气，找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属于工商行政管理机关管辖为由，让李老太到公安机关申诉。 分析 1、“超市”是否具有行政主体资格？为什么？ 2、超市制定的“处罚规定”是何性质？ 3、超市保安人员的罚款行为是与什么性质？ 4、工商部门的说法是否正确？为什么？ 1、超市不具有行政主体资格。因为它没有也不能得到法律、法规授权。 2、超市制定的罚款规定，属于无效的店堂告示。 3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。 4、工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。 行政主体：是指享有行政职权，能以自己的名义形式国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。 通常只