行政法学课件第二章理论基础与基本原则推荐.pptVIP

第二章 行政法的理论基础与基本原则 本章主要谈二个问题，一是理论基础，另一个是基本原则，二个方面的理论性都较强。 我们对行政法的理论基础作一般性介绍，使大家了解行政法理论基础的基本概念，知道行政法学的主要流派以及它们的主要观点； 本章重点掌握行政法的基本原则。 第一节 行政法的理论基础 行政法的理论基础是一种价值观和方法论，是从理论上分析、研究、评价行政法现象，探讨、解决行政法问题，包括构筑行政法理论体系，归纳和抽象行政法基本原则的根本点和出发点。 几个主要流派： 行政法如何调整行政主体与行政相对人的关系，如何配置双方的权利义务，对这个问题的不同回答，形成了不同流派和理论。而这些理论构成了行政法的理论基础。 较有影响的有五个流派，即管理论、控权论、平衡论、服务论、公共权力论 另外有协调论的观点 1、管理论 主要在原苏联、东欧国家流行，主张该观点的学者有马偌辛，瓦西林科夫等。 基本观点：行政法调整行政主体与行政相对人关系，重点是规范相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高行政效率、实现行政管理任务的法的秩序。 具体观点： 行政法的目的在于保障国家和社会公共利益； 行政法基本内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则与制度； 行政法的基本原则就是管理原则。而这些管理原则大都又是一些政治原则如党的领导、社会主义道路、民主集中制、计划经济等； 行政法的手段是强制和命令性的。行政法律关系主体之间主要是命令——服从关系。 2、控权论 主要在英美国家流行，代表学者有科克，戴雪，施瓦茨等。 基本观点：行政法调整行政主体与行政相对人的关系，重点是控制行政主体的权力，保护相对人权益免受行政主体滥用行政职权的的侵害，以建立和维护自由、民主和人权保障的法的秩序。 具体观点: 认为行政法的目的在于保护私人权利与自由；如英国行政法治原则的要求是：政府遵守尊重公民自由和权利的法律。 认为行政法的基本内容是控制和限制政府的权力；行政法就是规定权力的限度和如何限制的问题。 强调依法行政，主张严格控制自由裁量权，无法律就无行政；认为自由裁量是专横的，无限裁量是残酷的统治，破坏性更大。 重视行政法的二个手段即行政程序和司法审查，认为行政法更多是程序法和救济法，而非实体法。 3、平衡论 主要在中国流行，代表学者有罗豪才等。 基本观点：行政法调整行政主体与相对人的关系，应尽可能在总体上平衡双方的权利与义务关系，兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主与效率有机统一和协调发展的法的秩序。认为行政法的目的既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，权力和权利应保持总体平衡。 具体观点： 认为行政法的内容既调整行政关系，又调整监督行政关系； 依法行政是行政法的基本原则，对消极行政来说是“没有法律规范就没有行政”；对积极行政来说“法无禁止即可行为”； 主张运用各种手段如行政指导等达到行政目的，变革传统管理模式。 4、服务论 主要在我国流行，主张该观点的学者有应松年等 基本观点：现代行政法实际是服务行政法，政府不再以管理者的身份自居，而应当以服务者的身份去为国家的主人即人民提供各种服务。 具体观点： 认为人民的利益和社会的福利是行政活动的出发点和归宿点。 为了使政府更有效地为人民和社会提供服务与福利，法律赋予其必要职权处理行政事务。 行政职权的行使不得超越法律授权范围，更不得对人民的自由和权力造成侵害。 5、公共权力论 主要在我国流行，主张该观点的学者有武步云等。 认为行政权是行政法的核心，行政法是对行政权的规范。 行政权是国家权力的组成部分，是一种公共权力，是同人民大众相脱离的权力，但又凌驾于人民大众和社会之上，这是行政权的根本矛盾。 这种矛盾只有用行政法予以规范，才能解决。 6、协调论 行政法面临三大冲突： 一是行政权与公民权的冲突； 二是行政权与其他国家权力的冲突； 三是行政权内部的冲突。 在我国，这三个冲突是非本质的冲突，非对抗的冲突，不是非此即彼的关系，行政法就是对这些冲突进行协调来达到和谐。其中最重要的是对行政权与公民权的协调。 具体观点： 在保护行政权行使的同时，不应忽略公民权的维护；在强调维护公民权的同时，要注意行政权的正确行使。 在强调行政积极意义时，不应忽略其消极意义，要加强其他国家机关对行政权的有效监督。 行政机关上下级关系必须依据行政法来规范和协调。 第二节 行政法基本原则 概念 行政法基本原则是指贯穿于全部行政法规范，指导行政法的立法和实施，指引国家行政主体活动的基本准则。 行政法的原则有三个层次： 一是政治原则和宪法原则；如四项基本原则等，规定行政法发展方向、道路和根本性质。 二是行政法的基