公务员制度第二章公务员相关管理.ppt

第二章　国外公务员制度 一、国外公务员制度兴起的历史条件 1、工业经济发展是国外公务员制度产生的经济基础。 2.政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 3.中国古代文官制度对西方公务员制度的建立起了不可忽视的诱发作用。 4.政治改革是国外公务员制度产生的直接原因 二、国外人事行政制度经历了三个发展时期： 恩赐官僚制为核心/政党分肥制为核心/功绩制为核心的人事行政时期（到这个时期国家公务员制度逐步确立） 二、国外公务员制度的基本内容 1、实行以考任制为核心的任用制度 2、实行以工作实绩为基础的考核制度 三、英国文官制度的建立和发展 1765年，英属印度的吏治改革运动。 1840年，达成共识 1853年，格拉斯顿报告提出，四项建议： 行政事务工作分类/考试择优录用/统一管理/考核晋升制 　　　根据以上四项原则建立起来的制度，把政府官员分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一类是事务官，即文官。后者不参加政党活动，若无过失即终身任职，年老退休后依法享有领取退休金的权利。 （三）美国文官制度 1883年《彭德尔顿法》要点： 1、通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始。 2、相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（指政党关系）被免除公职。 3、文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治行为”。 对国外公务员制度的总体认识： [1]实行常任制，把公务员从事的公务工作当作一种职业。 [2]公共权力依附于公务职位。 [3]贯彻用人唯贤原则 [4]实行功绩考核制 [5]注重专业技术人才 [6]实行分类管理 [7]保障公务员权利 有关本章内容的质疑与探讨 一、国外公务员制度的特点 台湾著名经理人俞世伟先生在谈到日本的文官制度时说,一个国家的文官制度很好,即使国家某个总统昏庸无能,或者犯了很严重的错误,也不会给整个国家造成灾难。如同一个公司的制度平时都设计得非常好,大家都养成一个遵守制度的好习惯,即使总经理整天无所事事,到水库里钓鱼,公司也绝不会很乱的。 续一 质疑与探讨 二、有关借鉴西方公务员制度的利弊 西方发达国家的公务员制度，经过一百多年的发展完善，已逐步走向成熟；一些发展中国家在经过多种制度的尝试和探索之后，也纷纷采用这一种制度。中国在经济体制改革的同时，也开始了以公务员考试为核心内容之一的政治体制改革。虽然各国的政治信仰和社会发展程度不同，所采用的公务员制度也各有特色，但这种制度的核心部分---公务员考试制度,却基本上是相似的。 西方公务员考试制度在其创建的过程中，广泛地吸取、借鉴了中国古代文官考试的经验。中国是考试的发源地。作为文官制度的核心部分，考试选拔一方面加速了贵族政治、武人政治和宗教政治的消亡，促进了文官政治的成熟与发展；另一方面因考试所特有的民主、平等、客观、竞争、择优的本质和社会价值观的互动与演进，给人们的活动以及追求目标的价值取向以制导，成为强化国家意志，凝聚民众心向，有效开发和利用社会人力资源的重要手段。尤其是考试分化和发展中形成的科举考试制度，它不仅对我国现代的考试制度影响极深,而且成为欧美等许多国家近代文官考试效仿的模式。考试以其对象的开放性、标准的统一性、机遇的均等性、程序的严密性和入选的竞争性而集中表现为民主、平等、客观、竞争、择优，并以社会价值观为中介与民族及人类主文化密切关联，成为社会政治的重要组成部分。 续二 质疑与探讨 然而现行的公务员制度还是存在许多弊端，典型的就是行政效率问题，并不像书中设想的那么完美。虽然考试制度解决了用人上的“庸才”问题，但是由于现行公务员制度固有的体制相对僵化，行政效率低下问题还是无法根除，因此，我国引入了“政府雇员制”，下面探讨这个热点问题。