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中国创新职业教育校企合作体制机制的理论思考 　　摘 要：中国亟需职业教育、校企合作，但校企合作却处处受阻。解放思想，与时俱进，指引我们，必须建立符合职业教育本质要求的校企合作职业教育体制。所以，应从满足工业化、城镇化和现代化的需要出发，研究、制定、实施校企合作职业教育有关的系列法律制度规范，建立起校企合作职业教育的体制机制，从根本上克服职业教育的弱点，促进我国校企合作职业教育健康、科学、高速发展。 　　关键词：职业教育 合作博弈 职业教育税 校企合作法 体制机制 　　中图分类号:G710 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）07-146-02 　　 　　中国目前最亟需的是什么教育？是职业教育；职业教育什么最难办？是校企合作。当前我国职业教育发展的弱点是校企合作。校企合作是今后一个时期职业教育改革发展的重点，也是我们应当下大功夫、必须下大功夫去探索和解决的难点。 　　一、中国职业教育校企合作的政策演变 　　通过职业技术教育学原理和历史的研究表明，校企合作是进行职业技术教育的必然选择；通过世界各国发展职业技术教育的比较研究，校企合作、工学结合是发展职业技术教育的根本道路。 　　中国现代职业技术教育是上世纪八九十年代由政府引入正轨，不断学习借鉴、试验研究了日韩的“产学合作”、德国“双元制”、加拿大CBE、澳大利亚的TAFE、英国“新学徒制”和美国的“合作教育”，在曲折中探索、发展。在1991年由《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中第一次正式提出了“产教结合，工学结合”。1996年《中华人民共和国职业教育法》第二十三条规定：职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。产教结合的外延包括农村职校的实习基地、实习农场、校办产业，与城市职校的企事业联合办学、在企业建实习基地、各类校办企业，而学者们提出过发展职业教育要“校企合作”。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，“职业学校要加强与相关企事业单位的共建与合作”，2005年《国务院关于大力发???职业教育的决定》号召技能型人才培养“必须大力推行工学结合、校企合作的培养模式”，这里，校企合作仍当作教育工作模式解，是工学结合的同位补充。可是，职业教育“工学结合”实施的程度和效果一直不令人满意，原因是何在？是谁在教学中实施工学结合的？靠学校主体单方面意愿见效吗？动力机制何在？而校企合作，这种势在必行的社会双主体的合作教育行为，没有从教育和法制理论高度上进行深入研究分析，没有建立法律规范制度，没建立激励相容的利益机制。校企合作与工学结合涵义及关系，在理论和政策上规定是含混不清的，没有把校企合作作为制度放在工学结合的保障前提上，作为本源问题研究解决。直到2007年8月，时任教育部副部长、中国职业技术教育学会会长王明达指出，对校企合作办学的重要性，职教战线已有广泛的共识，探索了多种校企合作形式，但从总体上我国职业教育的校企合作还没有形成有效的机制和规范的制度体制。以上引述代表了我国教育行政高层对职业教育校企合作的认识轨迹，也显示了我国校企合作职业教育政策演变的倾向性，但思想理论上未见权威的系统的整理。在2010年4月，教育部职成教育司副司长王继平在《人民教育报》上刊文谈到，“推进校企合作是当前推动职业教育工作的重中之重。我们要把推进职业教育校企合作提高到一个新的高度予以重视。推进校企合作，是一项非常复杂的系统工程，不仅涉及管理体制、办学体制、运行机制问题，而且涉及培养模式、教学模式、评价模式问题；不仅有赖于教育部门和职业院校的积极性，更有赖于企业行业的积极性，一些重大政策问题还涉及到财政、税务和企业管理等综合部门。问题的关键是加强各级政府对校企合作工作的领导和统筹协调，调动行业企业的积极性。基本方法是制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。基本步骤是积极开展校企合作的试点试验工作，大胆突破旧体制、旧政策、旧观念的制约和限制，由点到面，逐步全面推开。”综合起来，就是要切实创立职业教育校企合作的体制机制。 　　二、建立职业技术教育校企合作体制和机制的理论基础 　　为研究职业教育校企合作体制机制的原理，得先从相关基本概念和基本理论探讨入手。 　　1.中国的制度、体制、机制和模式概念剖析。制度。制，本义是用刀修剪枝杈、砍断，现代含义是订立、约束。度，本义是量度长短的标准及器具，现代含义为量度、规定。中国《礼记》里制度的含义是，创立能体现出一种社会和谐的秩序规则，它所强调的是合作、诚信和经济增长。制度，是要求大家共同遵守的办事规程、行动准则（现代汉语词典）。新制度经济学认为，制度是人类用于解决相互制约关系的所有形式，是一套行为规则。人类社会产生各种制度的重